Мировой судья Подгорнова О.С. Дело № 12-378/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 декабря 2011 г. г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Булычев А.Р.,

с участием помощника Ульяновского транспортного прокурора Кузьмина Д.С.,

защитников Колосковой А.В. и Пыркова В.В. (по доверенности),

при секретаре Пртюковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосковой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска от 28 октября 2011 года, которым юридическое лицо – ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного Ульяновским транспортным прокурором, мировым судьей установлено, что ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» (далее (ФГОУ ВПО УВАУГА (И)) в нарушение лицензии, выданной ему Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 15 июня 2010 года, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ деятельность по реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов гражданской авиации осуществлялась с нарушением плана летной подготовки курсантов, без использования всей имеющейся на балансе авиационной техники, без достаточного количества инструкторов.

Вместе с тем, согласно ст. 5, 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», организация учебного процесса в соответствии с основной образовательной программой высшего профессионального образования, реализующей федеральный государственный образовательный стандарт и включающей в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, служит залогом обеспечения качества высшего профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования от 23 декабря 2005 года № 760тех/СП ректором ФГОУ ВПО УВАУГА (И) утвержден учебный план по направлению подготовки дипломированных специалистов по специальностям 160503.65 «Летная эксплуатация воздушных судов», включающий летную практику курсантов 2-5 курсов.

Приказом руководителя Росавиации от 07 мая 2007 года № 111 утвержден Комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетахЯк-18Т и Як-40 в ФГОУ ВПО УВАУГА (И), в том числе устанавливающий продолжительность налета в часах (время летной практики).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ году курсантами набора 2007 года (5 курса) при плане первоначального обучения на самолетах типа Як-18Т 8500 часов выполнение полетов составило 7209 часов или 85%; курсантами набора 2008 года (4 курса) при плане первоначального обучения 11500 часов выполнение полетов составило 700 часов или 6%; при плане налетов 6306 часов учебно-тренировочные полеты курсантов набора 2009 года (3 курса) не выполнялись вообще.

При выполнении учебных полетов на выпускных самолетах Як-40 и DA-42 уровень налета курсантов 5 курса составил на ту же дату соответственно 33% и 49% к его нормативной продолжительности.

Подобная практика невыполнения учебного плана полетов с переносом их на следующие учебные периоды сложилась в училище в 2008-2011 г.г.

В 2008 году летная подготовка осуществлялась исключительно на воздушных судах типа ЯК-18Т, при том, что курсом подготовки пилотов предусматривалось выполнение полетов и на судах типа Як-40.

Из 51 воздушного судна, находящегося на балансе училища, эксплуатируются в учебных целях лишь 25, при штатной численности инструкторского состава 52 единицы, фактически имеются 32 инструктора по летной подготовке.

В своей жалобе защитник, не оспаривая по существу факта допущенных отклонений от выполнения учебного плана по подготовке специалистов по специальностям 160503.65 «Летная эксплуатация воздушных судов», указывает на имеющиеся объективные причины корректировки этого плана, связанного с недопоставкой авиационной техники Смоленским авиационным заводом, необходимостью доработки конструктивных недостатков самолета ЯК-18Т, высокими температурами наружного воздуха в период с июня по августа 2010 года и др. С учетом отсутствия у руководства училища умысла на нарушение лицензионных требований, ненаступления реального ущерба личности, училищу, государству и общественным отношениям, просила признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитники юридического лица Колоскова А.В. и Пырков В.В. жалобу поддержали, привели в её обоснование те же доводы. Последний дополнил, что в государственном стандарте последовательность прохождения учебного процесса не указана, поэтому корректировка учебного плана, разработанного и утвержденного ректором, возможна с учетом объективно возникающих обстоятельств. При этом прохождение самой программы подготовки курсантов не нарушается, смещается лишь время ее прохождения, поэтому качество подготовки авиационных специалистов от этого не страдает, соответственно общественно-опасные последствия не наступают.

Прокурор доводы защитников о малозначительности правонарушения полагал необоснованными, в удовлетворении жалобы просил отказать, оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав позицию участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о законности постановления суда первой инстанции, оснований для удовлетворения жалобы защитника не усматриваю.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года, требованиями и условиями осуществления такой деятельности являются наличие у образовательного учреждения объектов для проведения практических занятий, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образований требований к образовательному процессу.

Факт осуществления юридическим лицом образовательной деятельности с отступлением от образовательной программы, т.е. с нарушением лицензии, нашел свое подтверждение в результате исследования учебного плана по направлению подготовки дипломированных специалистов по специальностям 160503.65 «Летная эксплуатация воздушных судов», сведений о выполнении учебной летной работы с курсантами на выпускных самолетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Як-18Т и Як-40 в ФГОУВПО УВАУ ГА (И), докладной записки о результатах проверки исполнения законодательства об образовании № 07-01-2011 от 14 сентября 2011 года.

Мировой судья правильно квалифицировал допущенное правонарушение по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, тщательно проанализировал в своем постановлении доводы защиты, в том числе касающиеся малозначительности совершенного административного правонарушения, обоснованно их отверг с приведением соответствующей мотивировки, оснований для иной оценки позиции осуществляющих защиту интересов ФГО УВПО УВАУ ГА (И), у суда второй инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска от 28 октября 2011 года о назначении юридическому лицу – ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее училище гражданской авиации (институт), наказания по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором опротестовано в порядке надзора в Президиум Ульяновского областного суда.

Судья: А.Р. Булычев