г. Ульяновск 22 декабря 2011 года

Судья Ленинского районного суда Мифтахова Г.А., с участием законного представителя Периодического печатного издания «Левый марш» Кругликова А.Л., при секретаре Москальоновой А.Е., рассмотрев жалобу Периодического печатного издания «Левый марш» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Ульяновска Трофимовой Е.А. от 02.12.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Ульяновска Трофимовой Е.А. от 02.12.2011 года Периодическое печатное издание «Левый марш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 ч.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей. Периодическое печатное издание «Левый марш» в жалобе просит отменить постановление мирового судьи за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что мировым судьей в тексте постановления не приведены фразы, подпадающие под признаки предвыборной агитации, а значит не установлено событие административного правонарушения. В связи с нахождением Кругликова А.Л. - главного редактора печатного издания на стационарном лечении, печатное издание, при рассмотрении мировым судьей протокола об административном правонарушении по существу, было лишено возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ст. 25 КоАП РФ.

В судебном заседании Кругликов А.Л. –законный представитель Периодического печатного издания «Левый марш» жалобу поддержал. Дал в целом аналогичные пояснения. Дополнил её тем, что статья «<данные изъяты>» была полностью перепечатана ими из газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем информации о том, из средств избирательного фонда какой политической партии или из средств избирательного фонда какого её регионального отделения была оплачена публикация они давать были не должны. Считал, что указанная статья не носит агитационного характера. В связи с тем, что ФИО6 не входил в список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не усмотрел нарушений в изображение ФИО6 в статье.

Выслушав законного представителя Периодического печатного издания «Левый марш» Кругликова А.Л., изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 5.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и(или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основные требования к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов установлены статьями 45, 50-52 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона N 67-ФЗ, во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с п.9 ст.48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации», ч.10 ст.55 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» использование в агитационных материалах изображения физи­ческого лица возможно только с письменного согласия данного физического лица. В случае размещения предвыборного агитационного материала в периодическом печат­ном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

30.08.2011 г. в газете «Российская газета» опубликован Указ Президента Россий­ской Федерации от 29.08.2011 г. №1124 «О назначении выборов депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 04.12.2011 года.

18.10.2011 принято постановление Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации №47/392-6 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОС­СИЯ». В общефедеральной части указанного списка состоит ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Левый марш» (№ (№) опубликована статья под заголов­ком «<данные изъяты>», где содержится изображение Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6.

Анализ указанной статьи позволил мировому судье прийти к выводу о том, что она носит агитационный характер, поскольку из ее общего содержания усматривается сознательное формиро­вание отрицательного отношения избирателей ко Всероссийской политической пар­тии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидату в депутаты ФИО7.

Вопреки доводам Кругликова А.Л. – законного представителя Периодического печатного издания «Левый марш», закон не содержит требований об обязательном приведении в обжалуемом им тексте постановления, вынесенном мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении отдельных фраз, свидетельствующих об агитационном характере статьи. Более того, суд приходит к выводу о том, что таковое отдельное приведение фраз в постановлении мирового судьи в их отрыве от основного контекста статьи может извратить суть (содержание) самой статьи.

Поскольку статья «<данные изъяты>», опубликованная в средстве массовой информации до начала агитационного периода, является агитационной, на Периодическом печатном издании «Левый марш» лежал обязанность:

- указать в газете "Левый марш", где опубликована агитационная статья «<данные изъяты>», следующую информацию: за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В том случае, если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.) (п. 6 ст. 52 Федерального закона N 67-ФЗ), а также получить письменное согласие ФИО6 на использование своего изображения в агитационном материале (п.9 ст. 48 (Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что у Периодического печатного издания «Левый марш» была возможность не допустить нарушений порядка и условий опубликования (обнародования) в СМИ агитационных материалов, при этом мер для выполнения возложенных на него Федеральным законом N 67-ФЗ обязанностей принято не было.

Таким образом, вывод мирового судьи о доказанности наличия в действиях Периодического печатного издания «Левый марш» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Довод о том, что поскольку статья содержит изображение ФИО6, не являющегося кандидатом в депутаты, то соответственно у Периодического печатного издания отсутствовала обязанность получать согласие на использование его изображения не влечет отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку основан на неправильном толковании норм материального закона.

В соответствии с подп. 4 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В данном случае статья «<данные изъяты>» опубликована в газете в период избирательной кампании, в частности, после принятия постановления о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, направленность доводов которой свидетельствует о формировании отрицательного отношения к одной из действующих партий в стране.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что статья « <данные изъяты>» является предвыборной агитацией (агитационной деятельностью). Несмотря на то, что ФИО6 не являлся кандидатом в депутаты в том смысле, в каком понятие кандидата раскрывается в подп. 35, 36 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ, данное обстоятельство не освобождало Периодическое печатное издание «Левый марш» от выполнения обязанностей из числа указанных в п. 6 ст. 50 и п. 6 ст. 52 Федерального закона N 67-ФЗ при опубликовании в средстве массовой информации агитационных материалов.

Постановление о привлечении Периодического печатного издания «Левый марш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Периодическому печатному изданию «Левый марш» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, фактических обстоятельств дела, личности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в размере максимально приближенном к минимальному.

Процессуальных нарушений при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица мировым судьей допущено не было, поскольку из материалов дела следует, что о дне рассмотрения протокола главный редактор газеты Кругликов А.Л. был извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах нахождение последнего на больничном листе не создавало мировому судье препятствий в рассмотрение протокола об административном правонарушении в отсутствие главного редактора и не давало оснований к отложению рассмотрения дела на иную дату.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Ульяновска Трофимовой Е.А. от 02. 12. 2011 года по делу об административном правонарушении по ст. 5.5 ч. 1 КОАП РФ в отношении Периодического печатного издания «Левый марш» оставить без изменения, а жалобу Периодического печатного издания «Левый марш» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора.

Судья: Г.А.Мифтахова