Мировой судья Подгорнова О.С. Дело № 12-135/12 Р Е Ш Е Н И Е 11 апреля 2012 года г. Ульяновск Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Булычев А.Р., с участием защитника юридического лица Филипповой Е.В. (по доверенности), представителя Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области Безуглова М.Н., при секретаре Пртюковой И.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ульяновское региональное общественное движение «Ульяновцы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ульяновского регионального общественного движения «Ульяновцы» Управлением МЮ РФ по Ульяновской области направлено письменное предупреждение о необходимости устранения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений законодательства РФ, а именно: 1. в нарушение абзаца 3 части 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Ульяновское региональное общественное движение «Ульяновцы» не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом; 2. в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3 ст. 14 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в наименовании юридического лица не содержится указания на характер его деятельности; 3. в нарушение п/п 5.10.5 Устава не рассматривается и не утверждается финансовый план Движения; в нарушение п/п 5.19.2 Устава акт ревизии по результатам проверки не составляется; 4. п. 1.8 Устава не соответствует п. 3 ст. 3 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым о праве некоммерческая организация вправе открывать счета в банках на территории РФ и за её пределами. В связи с неисполнением данного письменного предписания в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ульяновского регионального общественного движение «Ульяновцы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому неустраненными остались нарушения в виде неопубликования отчета об использовании имущества Движения, невнесения изменений в официальное название Движения, а также в представлении в уполномоченный орган (Управление МЮ РФ по Ульяновской области) сведений о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации по форме № РН 0004. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа. В своей жалобе, поступившей на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица Куринный А.В. полагает вынесенное мировым судьей постановление необоснованным ввиду ненадлежащего извещения его о времени и месте судебного разбирательства, а также по причине устранения выявленных нарушений, о чем в установленный срок в Управление МЮ РФ направлено письменное уведомление. Кроме того, в связи с получением постановления мирового судьи по почте ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о восстановлении пропущенного на обжалование срока. В судебном заседании защитник Филиппова Е.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что нарушения, отраженные в письменном предупреждении под пунктами 1 и 3 юридическим лицом признаются и впредь допускаться не будут. Что касается наименования Движения, то данный вопрос обсужден на общем собрании, принято решение о том, что существующее наименование не нарушает требования закона, наиболее соответствует целям создания движения, необходимости в его изменении не усматривается. Отсутствие в п. 1.8 Устава закрепленного за Движением права на открытие счетов в банках на территории РФ и за её пределами не является нарушением требований закона, который имеет высшую юридическую силу, поэтому вносить в данный пункт Устава гарантированного Законом права также признано нецелесообразным. Кроме того, отметила, что неуведомление уполномоченного органа о смене места нахождения юридического лица не было отражено в качестве нарушения в письменном предупреждении Управлением МЮ РФ по Ульяновской области, поэтому данное нарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении, не является доказательством неисполнения Движением законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), каких-либо последствий в виде административной ответственности не влечет. С учетом изложенного, просила постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. Представитель Управления МЮ РФ по Ульяновской области Безуглов М.Н. признал тот факт, что официальный ответ Ульяновского регионального общественного движения «Ульяновцы» на письменное предупреждение Управлением МЮ РФ по Ульяновской области получен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок, тем не менее счел выявленные нарушения в полном объеме не устраненными, в этой связи полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы заявителю просил отказать. Выслушав пояснения защитника и представителя Управления МЮ РФ по Ульяновской области, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим изменению. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность гражданина, должностного или юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с п. 1 утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 Положения «О Министерстве юстиции Российской федерации», министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. Свою деятельность, в соответствии с п. 5 Положения Минюст России осуществляет непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. К полномочиям Минюста согласно п. 30.10 Положения отнесено в том числе осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. Судебным разбирательством установлено, что плановая документарная проверка Ульяновского регионального общественного движение «Ульяновцы» осуществлена начальником отдела по делам некоммерческих организаций ФИО7 и ведущим специалистом-экспертом отдела ФИО8 на основании Приказа Управления МЮ РФ по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки председателю Правления Ульяновского регионального общественного движение «Ульяновцы» Куринному А.В. направлено письменное предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Законность выданного предписания (предупреждения) в установленном порядке юридическим лицом не обжаловалась, у суда также сомнений не вызывает, следовательно, отраженные в нем нарушения должны были быть устранены юридическим лицом в полном объеме. Вместе с тем, из письменного сообщения за подписью председателя правления Ульяновского регионального общественного движение «Ульяновцы» Куринного А.В. и пояснений в судебном заседании его защитника установлено, что требование о внесении изменений в наименование общественного движения и приведение его в соответствие с требованием п. 1 ст. 28 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" о том, чтобы официальное название общественного объединения содержало указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер деятельности, не исполнено. С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованным вывод должностного лица Управления МЮ РФ по Ульяновской области, составившего протокол об административном правонарушении о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи на неисполнение юридическим лицом законного предупреждения государственного органа в части непредставления в уполномоченный орган (Управление МЮ РФ по Ульяновской области) сведений о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации по форме № РН 0004, суд находит необоснованным, поскольку данное нарушение не было отражено в предупреждении, соответственно его неустранение не может быть квалифицировано как неисполнение законного предписания в установленный срок. Доводы защитника о допущенных мировым судьей процессуальных нарушениях в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не получили, извещения о времени и месте судебного разбирательства направлены судом заказной почтой по месту нахождения юридического лица и проживания его законного представителя, однако вернулись в судебный участок в связи с истечением срока хранения. Данное обстоятельство правильно расценено мировым судьей как нежелание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в судебном заседании, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие. При назначении административного наказания мировой судья в должной мере учел все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, обоснованно применил к юридическому лицу минимальное предусмотренное санкцией статьи КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На основании данной нормы суд полагает необходимым постановление мирового судьи изменить, исключив из постановления о назначении наказания пункт о неисполнении юридическим лицом законного предупреждения государственного органа в части непредставления в уполномоченный орган (Управление МЮ РФ по Ульяновской области) сведений об изменении адреса (места нахождения) юридического лица по форме № РН 0004. С учетом того, что мировым судьей назначено минимальное наказание, законных оснований для его смягчения не имеется. Доводы защитника об отсутствии финансовых средств для уплаты штрафа в качестве основания для отмены постановления мирового судьи, в том числе по мотивам малозначительности совершенного правонарушения, приняты судом быть не могут. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из его описательной части суждение о неисполнении Ульяновским региональным общественным движением «Ульяновцы» законного предписания государственного органа в части непредставления в уполномоченный орган (Управление МЮ РФ по Ульяновской области) сведений об изменении адреса (места нахождения) юридического лица по форме № РН 0004. В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Председателя правления Ульяновского регионального общественного движение «Ульяновцы» Куринного А.В. без удовлетворения. Принятое решение может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Ульяновского областного суда. Судья: А.Р. Булычев