г. Ульяновск 29 июня 2012 года

Судья Ленинского районного суда Мифтахова Г.А., с участием Саведльева С.А. – представителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ульяновской области, при секретаре Москальоновой А.Е., рассмотрев жалобу Пузракова И.Ю., принесенную в интересах Маклакова В.И. на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №Н

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №Н Маклаков В.И., будучи руководителем Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (далее ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия») привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 ч.1 КоАП РФ к штрафу в сумме 4000 рублей, за нецелевое использование бюджетных средств в размере 243656 рублей, при обстоятельствах, изложенных в постановлении. В жалобе Маклаков В.И. указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как денежные средства, поступившие на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащих по разделу, подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», целевой статье 430 00 00 «Высшие учебные заведения», подпрограмме 58 01 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расхода 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», КОСГУ 211 «Заработная плата» направил на выплату налога на доходы физических лиц с денежного довольствия военнослужащих воинских частей, что не может быть признано нецелевым использованием денежных средств.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ульяновской области Савельев С.А. в судебном заседании с жалобой Маклакова В.И. не согласился. Показал, что в связи с выплатой спорной денежной суммы Маклаковым В.И. военнослужащему воинской части она подлежала указанию по разделу, подразделу 0201 «Вооруженные силы Российской Федерации», целевой статье 202 00 00 «Воинские формирования (органы, подразделения», подпрограмме 58 01 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расхода 014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны», КОСГУ 211 «Заработная плата», поскольку военнослужащие воинских частей не могут быть приравнены к военнослужащим высших учебных заведений. Представленные Маклаковым к тесту жалобы телеграммы не свидетельствуют о правомерности его действий, так как не содержат указаний на изменение раздела, подраздела и целевой статьи расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку действиями Маклакова В.И. нарушены положения ст.289 БК РФ, последний и был привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 ч.1 КоАП РФ. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения Савельева С.А., изучив представленный материал, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ по расходному расписанию № (далее ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия») были выделены средства федерального бюджета в размере 115000000 рублей по разделу, подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», целевой статье 430 00 00 «Высшие учебные заведения», подпрограмме 58 01 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», виду расхода 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», КОСГУ 211 «Заработная плата».

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 243656 рублей из поступивших выше денежных средств, были перечислены ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия») в качестве налога на доходы физических лиц с денежного довольствия военнослужащих воинских частей.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из общего смысла вышеназванных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что для установления надлежащей цели расходования бюджетных средств необходимо сопоставление экономического содержания бюджетных средств и их расходования, то есть цели получения и расходования бюджетных средств должны быть едиными. Указание же целевой статьи является лишь показателем адресности платежа и не может свидетельствовать о целях использования бюджетных денежных средств.

По делу бесспорно установлено, что денежные средства были направлены в ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» на выплату денежного довольствия, то есть заработной платы, в которую входя и премии, военнослужащим из средств, высвободившихся в результате сокращения численности военнослужащих по коду КОСГУ 211, что составляет экономическое содержание бюджетных средств и по этому же коду они были направлены на выплату заработной платы. При этом сумма подоходного налога (налог на доходы физических лиц) подлежащего взысканию с доходов физических лиц, получаемых в качестве вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей по настоящему делу также была направлена на выплату налога на доходы физических лиц с денежного довольствия военнослужащих воинских частей, а не израсходована на иные цели, в связи с чем суд не усматривает по делу нецелевого использования бюджетных средств в вышеназванном в решении размере.

Об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» свидетельствуют и представленные Маклаковым В.И. копии телеграмм от 21 и 28.11.2011 года. Письмом Департамента финансового планирования МО РФ от 25.04.2012 года также подтверждается отсутствие нецелевого использования бюджетных денежных средств Маклаковым В.И. Иное толкование вышеназванных документов по мнению суда является неверным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Маклаковым В.И. постановление является незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене за отсутствием в действиях Маклакова В.И. состава административного правонарушения, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь. ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить жалобу Маклакова В.И. . Отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №Н за отсутствием в действиях Маклакова В.И. состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течении 10 суток.

Судья Г.А.Мифтахова