По делу об административном правонарушении назначено наказание в виде приостановления деятельности



Дело Номер обезличен

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 14 июля 2010 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Гусейнова Г.Б., при секретаре Кочетковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Гусейнова Г.Б., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Дата обезличена года в 9 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Гусейнов Г.Б. в здании по техническому обслуживанию автомобилей ИП Гусейнова Г.Б., расположенном по адресу: г. Ульяновск, производственная база мотостроительной организации на правом берегу р. Волга (в 600 м к северо-востоку от здания общежития по адресу: г. Ульяновск, ...) нарушил Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.03 №313, Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно допустил следующие нарушения:

  1. Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушены требования: НПБ 110-03 п.4 т.1 п.4.2.. ВСН 01-89 п. 6.3.
  2. В помещениях не установлена система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара 1-го типа (звуковая сирена), нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., НПБ 104-03 п.3.3., т.2.
  3. Из производственного помещения с постоянными рабочими местами (ремзона) не выполнена система вытяжной противодымной вентиляции, требуется выполнять в помещениях с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг) и проемов в фонарях, нарушены требования. ППБ 01-03 п.3., СНиП 41-01-2003 п. 8.2
  4. Дверь, отделяющая мастерскую от ремзоны, не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п.2.28., ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1., 3
  5. Дверь и перегородка, отделяющая склад от ремзоны, не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п. 2.30. ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1., 3
  6. Дверь, перекрытие, отделяющая мастерскую от бытового помещения не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п. 2.30. ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1.,3
  7. Хранение баллонов кислорода (ацетилена) осуществляется внутри помещения СТО, требуется хранить в отдельных металлических шкафах, устанавливаемых в простенках между оконными или дверными проемами снаружи производственных зданий с расстоянием не менее 0,5 м от шкафа до края простенка, нарушены требования ППБ 01-03 п.3, ВСН 01-89 п.2.31.
  8. Электропроводка не выполнена сменяемой: скрыто - в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; либо открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п., нарушены требования: ППБ 01-03 п. 57.
  9. Замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети не проведен, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 57.
  10. Соединение жил проводов выполнены способом скрутки, требуется при помощи сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых), нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., 57 ПУЭ п.2.2.21
  11. В производственных помещениях, складе установлены светильники степени защиты менее требуемого (IP-53), нарушены требования: ППБ 01-03 п. 3., 57., ПУЭ гл. 7.; п. 7.4.32. т. 7.4.3. ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.82 п.1
  12. Часть электросветильников эксплуатируются без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 60.
  13. На объекте распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определён порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара. ППБ 01-03 п. 15.
  14. На все огнетушители, установленные на объекте, не присвоены порядковые номера, которые требуется наносить краской на огнетушители. Журнал учёта первичных средств пожаротушения не заведён. ППБ 01-03 п.108 прил. 3. п.15., 16
  15. На объекте не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 1. ППБ 01-03. ППБ 01-03 п. 6
  16. Не разработаны и не утверждены программы по проведению противопожарных инструктажей с учетом требований правил, стандартов, норм. ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ № 645 п.6
  17. С работниками организации не проводятся противопожарные инструктажи, в соответствии с требованиями НПБ. п.3 ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ № 645 п.9
  18. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 13
  19. В помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, указатели мест размещения средств пожарной безопасности (огнетушители, телефоны). ППБ 01-03 п.27.,51
  20. Для всех производственных и складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначить на дверях помещений, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 33.
  21. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство, (контроль за эксплуатацией отсутствует), нарушены требования: п.3,57 ППБ 01-03; п. 1.2.3 ПТЭЭП
  22. Годовой план (график) на все виды ремонта электроустановок, работы по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования не разработан, нарушены требования: п.57 ППБ 01-03; ПТЭЭП п. 1.6.1.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Гусейнов Г.Б. свою вину признал полностью. Пояснил, что он не является собственником помещения СТО, а лишь арендует его у Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области. Выявленные нарушения допущены в связи с необходимостью больших затрат на противопожарные мероприятия. После пожара и проведенной сотрудниками пожарного надзора проверки им были приняты меры по устранению данных нарушений. В частности, им были заключены со специализированной организацией ООО «Пожарно-охранные системы» договоры на монтаж системы дымоудаления, монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, разработку программ противопожарных инструктажей, определение категории по В и ПО, а также класса зоны по ПУЭ в помещениях СТО. Баллоны кислорода (ацетилена) убраны для хранения в металлический шкаф, установленный снаружи производственных помещений, произведен заказ и оплата противопожарных дверей, закуплено необходимое электрооборудование и светильники. Работы по монтажу сигнализации и системы оповещения о пожаре начнутся 14 июля 2010 года, двери с требуемым пределом огнестойкости будут установлены после их получения в двадцатых числах августа 2010 года.

В подтверждение изложенного Гусейнов Г.Б. представил копии договора подряда №86-ПД/П-10 от 12 июля 2010 года, договора подряда №76-ПД/П-10 от 29 июня 2010 года, договоров №79-Э/П-10 и №80-Э/П-10 на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности от 28 июня 2010 года с ООО «Пожарно-охранные системы», копии платежного поручения №12 от 12 июля 2010 года, товарной накладной, счета и счета-фактуры от 12 июля 2010 года, локальной сметы №ЛС-1233

Кроме признания Гусейновым Г.Б. своей вины в совершении административного правонарушения, его виновность подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор г.Ульяновска по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании показал, что Дата обезличена года на территории станции технического обслуживания ИП Гусейнова Г.Б., расположенной на производственной базе мотостроительной организации на правом берегу р. Волга, недалеко от здания общежития по адресу: г. Ульяновск, ..., произошел пожар. При проведении проверки по данному факту был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые способствовали развитию пожара, создавали угрозу его возникновения и неблагоприятные условия для тушения пожара и эвакуации людей.

В частности, здание СТО не было оборудовано пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, в нем не были установлены противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости, электропроводка и светильники эксплуатировались с нарушениями, в здании осуществлялось хранение баллонов кислорода, распорядительными документами не был установлен противопожарный режим.

Все выявленные нарушения он подробно отразил в протоколе об административном нарушении требований в области пожарной безопасности, Гусейновым они не оспаривались. Впоследствии на объект он не выходил, но видел документы - договоры и платежные поручения, свидетельствующие, что Гусейновым принимаются меры по ликвидации нарушений требований пожарной безопасности.

Показания старшего государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному надзору ФИО2 полностью согласуются с актом о пожаре от Дата обезличена года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя Гусейнова Г.Б. от 31 декабря 2001 года, договором №30/0-2489 о передаче в аренду областного недвижимого имущества от 07 апреля 2006 года, согласно которому индивидуальный предприниматель Гусейнов Г.Б. принял в аренду здание склада инвентаря и оборудования, расположенное по адресу: г. Ульяновск, производственная база мотостроительной организации на правом берегу р. Волга (в 600 м к северо-востоку от здания общежития по адресу: г. Ульяновск, ...), и с протоколом об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от 24 июня 2010 года, согласно которому 23 июня 2010 года в 9 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Гусейнов Г.Б. в здании по техническому обслуживанию автомобилей ИП Гусейнова Г.Б., расположенном по адресу: г. Ульяновск, производственная база мотостроительной организации на правом берегу р. Волга (в 600 м к северо-востоку от здания общежития по адресу: г. Ульяновск, ...) нарушил Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.03 №313, Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно допустил следующие нарушения:

  1. Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, нарушены требования: НПБ 110-03 п.4 т.1 п.4.2.. ВСН 01-89 п. 6.3.
  2. В помещениях не установлена система оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара 1-го типа (звуковая сирена), нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., НПБ 104-03 п.3.3., т.2.
  3. Из производственного помещения с постоянными рабочими местами (ремзона) не выполнена система вытяжной противодымной вентиляции, требуется выполнять в помещениях с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг) и проемов в фонарях, нарушены требования. ППБ 01-03 п.3., СНиП 41-01-2003 п. 8.2
  4. Дверь, отделяющая мастерскую от ремзоны, не выполнена противопожарной с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п.2.28., ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1., 3
  5. Дверь и перегородка, отделяющая склад от ремзоны, не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п. 2.30. ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1., 3
  6. Дверь, перекрытие, отделяющая мастерскую от бытового помещения не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI-30. нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14., п. 7.4., ВСН 01-89 п. 2.30. ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.88 п.1.,3
  7. Хранение баллонов кислорода (ацетилена) осуществляется внутри помещения СТО, требуется хранить в отдельных металлических шкафах, устанавливаемых в простенках между оконными или дверными проемами снаружи производственных зданий с расстоянием не менее 0,5 м от шкафа до края простенка, нарушены требования ППБ 01-03 п.3, ВСН 01-89 п.2.31.
  8. Электропроводка не выполнена сменяемой: скрыто - в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; либо открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п., нарушены требования: ППБ 01-03 п. 57.
  9. Замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети не проведен, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 57.
  10. Соединение жил проводов выполнены способом скрутки, требуется при помощи сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых), нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., 57 ПУЭ п.2.2.21
  11. В производственных помещениях, складе установлены светильники степени защиты менее требуемого (IP-53), нарушены требования: ППБ 01-03 п. 3., 57., ПУЭ гл. 7.; п. 7.4.32. т. 7.4.3. ФЗ РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.82 п.1
  12. Часть электросветильников эксплуатируются без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 60.
  13. На объекте распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определён порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара. ППБ 01-03 п. 15.
  14. На все огнетушители, установленные на объекте, не присвоены порядковые номера, которые требуется наносить краской на огнетушители. Журнал учёта первичных средств пожаротушения не заведён. ППБ 01-03 п.108 прил. 3. п.15., 16
  15. На объекте не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением № 1. ППБ 01-03. ППБ 01-03 п. 6
  16. Не разработаны и не утверждены программы по проведению противопожарных инструктажей с учетом требований правил, стандартов, норм. ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ № 645 п.6
  17. С работниками организации не проводятся противопожарные инструктажи, в соответствии с требованиями НПБ. п.3 ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ № 645 п.9
  18. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 13
  19. В помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, указатели мест размещения средств пожарной безопасности (огнетушители, телефоны). ППБ 01-03 п.27.,51
  20. Для всех производственных и складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначить на дверях помещений, нарушены требования: ППБ 01-03 п. 33.
  21. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство, (контроль за эксплуатацией отсутствует), нарушены требования: п.3,57 ППБ 01-03; п. 1.2.3 ПТЭЭП
  22. Годовой план (график) на все виды ремонта электроустановок, работы по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования не разработан, нарушены требования: п.57 ППБ 01-03; ПТЭЭП п. 1.6.1.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Анализом действующего законодательства установлено следующее.

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п.2 Правил, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Гусейнов Г.Б., в силу требований действующего законодательства РФ, должен был и имел реальную возможность соблюдать приведенные в настоящем постановлении требования пожарной безопасности, однако этого не сделал, в связи с чем должен нести административную ответственность.

Действия индивидуального предпринимателя Гусейнова Г.Б. суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений требований закона.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований пожарной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Гусейнова Г.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Гусейнова Г.Б. по эксплуатации помещений здания, расположенного по адресу: г.Ульяновск, производственная база мотостроительной организации на правом берегу р. Волга (в 600 м к северо-востоку от здания общежития по адресу: г. Ульяновск, ...), сроком на 20 суток.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов