Дело № 5-74/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕг. Ульяновск 15 июля 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Сидоровой И.С., действующей на основании доверенности №30юр от 14 апреля 2008 года, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО0, при секретаре Кочетковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Контактор», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена года в 15 часов 00 минут ОАО «Контактор», расположенное по адресу: г.Ульяновск, ..., допустило нарушение требований п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно: не было организовано своевременное удаление и утилизация отходов, по всей территории предприятия имелись свалки строительного мусора и промышленных отходов: за корпусом Номер обезличен - отходы древесины, за корпусом Номер обезличен (термический участок) - мусор, оконные рамы; около корпуса Номер обезличен - строительный мусор (битый кирпич, бетон, древесные отходы); около корпуса сборочного производства - свалка строительного мусора. При разработке организации и ведении технологических процессов не были предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе своевременное удаление отходов производства (на револьверном участке механического цеха Номер обезличен переполнены бункера со стружкой).
В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Сидорова И.С., не оспаривая наличие вышеприведенных нарушений и тот факт, что ОАО «Контактор» своевременно не удалялись и не утилизировались отходы, просила учесть, что при проведении проверки в отношении ОАО «Контактор» и оформлении ее результатов были допущены процессуальные нарушения. Акт по результатам проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в одно и то же время. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ОАО «Контактор», на бланке протокола указано время его составления -15 часов 00 минут, однако заполненный протокол был передан представителю ОАО «Контактор» уже в 13 часов 25 минут, о чем последний собственноручно сделал надпись при получении. Считала, что допущенные нарушения являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности. Кроме того, полагала, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, нарушение, допущенное ОАО «Контактор», само по себе не содержит существенных угроз охраняемым общественным отношениям и является малозначительным. Также просила учесть, что постановлением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 марта 2010 года деятельность ОАО «Контактор» по эксплуатации производственных корпусов, расположенных по адресу: г.Ульяновск, ... была приостановлена по 24 мая 2010 года. В указанный период ОАО «Контактор» проводились работы по устранению выявленных нарушений правил противопожарной безопасности. В частности, демонтировались склады, старые двери, решетки, вследствие чего на территории предприятия скопился строительный мусор. Вывоз мусора был невозможен, так как в связи с административным приостановлением деятельности предприятия было приостановлено исполнение обязательств по всем договорам, в том числе и по договору оказания услуг по вывозу мусора. Нарушение норм и правил пожарной безопасности могло нанести намного больший вред охраняемым общественным отношениям, чем вред от несвоевременной уборки строительного мусора. Таким образом, ОАО «Контактор» действовало в соответствии с решением суда в состоянии крайней необходимости, и на него должны распространяться положения ст.2.7 КоАП РФ. Мусор был вывезен, как только закончилось административное приостановление деятельности предприятия.
В подтверждение изложенного защитником юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суду было представлено гарантийное письмо №118юр от 12 июля 2010 года за подписью исполнительного директора ОАО «Контактор» ФИО3, согласно которому по окончании исполнительного производства по приостановлению деятельности предприятия, ОАО «Контактор» были приняты меры для выполнения возложенных законом обязательств. В настоящее время около корпуса Номер обезличен убран битый кирпич, бетон, древесные и другие отходы, ежедневно проводится работа по уборке территории, однако в связи с большим объемом мусора, необходимостью значительных временных и экономических затрат, быстро вывезти его весь не представляется возможным. В срок до 20 сентября 2010 года имеющееся нарушение будет устранено.
Кроме того, защитником ОАО «Контактор» суду были представлены договор №1/63-09/79юр от 01 января 2009 года на оказание услуг по приему отходов с ООО «ФИО4», акты выполненных работ по приему ТБО от 25 июня 2010 года, и план мероприятий по устранению недостатков, выявленных плановой проверкой Роспотребнадзора, в соответствии с которым назначены ответственные за организацию своевременного вывоза отходов производства с участка цеха Номер обезличен и ликвидацию свалки за корпусами №Номер обезличен
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО0 полагал, что вина ОАО «Контактор» в совершении административного правонарушения установлена, а проверка в отношении указанного юридического лица проведена и протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями закона.
Кроме фактического признания ОАО «Контактор» своей вины в совершении административного правонарушения, виновность данного юридического лица подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО8 показал, что в период с 12 мая до 15 часов Дата обезличена года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проводилась плановая проверка в отношении ОАО «Контактор». С распоряжением о проведении проверки до ее начала была ознакомлена исполнительный директор ОАО «Контактор» ФИО3. При проведении проверки присутствовали представители проверяемой организации. По ее окончании был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Номер обезличен от Дата обезличена года, который подписали участвовавшие лица, в том числе, и.о. исполнительного директора ОАО «Контактор» ФИО7. На основании данного акта Дата обезличена года в отношении ОАО «Контактор» им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки было установлено, что ОАО «Контактор» не организовано своевременное удаление и утилизация отходов производства, а на всей производственной территории имеются свалки мусора. С протоколом ознакомился законный представитель ОАО «Контактор» ФИО7, которому разъяснялись предусмотренные законом права и обязанности, была предоставлена возможность собственноручно изложить в протоколе свои объяснения, что он и сделал. Во сколько точно был составлен протокол и почему ФИО7 указал, что получил его копию в 13 часов 25 минут, он пояснить не может, так как не обратил на это внимания. Требований указывать в протоколе время его составления закон не предусматривает, при этом содержание протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Контактор» от Дата обезличена года полностью соответствует действительности и каких-либо замечаний и заявлений по этому поводу от ФИО6 не поступало.
Опасность выявленного нарушения требований санитарных правил заключается в том, что на территории ОАО «Контактор» имеется ряд вредных канцерогенных производств, соответственно, среди накапливающихся в центре города Ульяновска отходов производства и строительного мусора, могут быть вредные для человека вещества, которые проникают как в почву, так и в атмосферу. Дата обезличена года он вновь был на территории ОАО «Контактор», и видел, что там проводятся работы по вывозу мусора. Уже был удален строительный мусор от корпуса Номер обезличен и корпуса сборочного производства, при нем вывозились отходы от корпуса Номер обезличен.
Свидетель ФИО7, будучи допрошенным в судебном заседании показал, что на момент составления протокола об административном правонарушении он исполнял обязанности исполнительного директора ОАО «Контактор». Он согласен, что указанное в протоколе нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил действительно имело место во время проверки и сейчас устраняется. При получении копии протокола он расписался и указал время, однако никаких замечаний по протоколу у него не имелось, и он не считает данный факт существенным.
Кроме того, вышеизложенные показания свидетеля ФИО8 полностью согласуются с приказом Номер обезличена от Дата обезличена года о возложении исполнения обязанностей Исполнительного директора ОАО «Контактор» с Дата обезличена по Дата обезличена года на главного инженера ФИО6, с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата обезличена года Номер обезличенрп, с актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Номер обезличен от Дата обезличена года, из которого усматривается, что проверка в отношении ОАО «Контактор» проводилась в течение 10 рабочих дней, при этом с 12 до 15 часов Дата обезличена года производилось оформление акта проверки, с предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года, с протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому Дата обезличена года в 15 часов 00 минут ОАО «Контактор», расположенное по адресу: г.Ульяновск, ..., допустило нарушение требований п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно: не было организовано своевременное удаление и утилизация отходов, по всей территории предприятия имелись свалки строительного мусора и промышленных отходов: за корпусом Номер обезличен - отходы древесины, за корпусом Номер обезличен (термический участок) - мусор, оконные рамы; около корпуса Номер обезличен - строительный мусор (битый кирпич, бетон, древесные отходы); около корпуса сборочного производства - свалка строительного мусора. При разработке организации и ведении технологических процессов не были предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе своевременное удаление отходов производства (на револьверном участке механического цеха Номер обезличен переполнены бункера со стружкой).
Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Сам по себе факт указания ФИО7 времени составления протокола об административном правонарушении, не совпадающего со временем окончания оформления акта проверки, не ставит под сомнение содержание данных документов, которое никем по существу не оспаривается, а каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при таких обстоятельствах суд не усматривает.
Анализом действующего законодательства установлено следующее.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.55 указанного Закона, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2.1327-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23 мая 2003 года, при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.
При этом суд находит несостоятельными ссылки ОАО «Контактор» на действие непреодолимой силы в связи с административным приостановлением деятельности предприятия, поскольку согласно постановлению Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 марта 2010 года ОАО «Контактор» было назначено административное наказание лишь в виде приостановления его деятельности по эксплуатации в производственных и иных целях ряда зданий и корпусов, расположенных по адресу: г.Ульяновск, ул...., что никак не препятствовало исполнению договорных обязательств по вывозу мусора и отходов производства с прилегающей территории. Отсутствие препятствий для своевременного удаления, обезвреживания и утилизации отходов производства подтверждается также тем, что на указанной территории во время административного приостановления деятельности ОАО «Контактор», согласно гарантийному письму исполнительного директора ФИО3, проводились мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, демонтировались склады, старые двери, решетки, следовательно, доступ туда для проведение необходимых работ никак затруднен не был.
Суд приходит к выводу, что ОАО «Контактор», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность организовать правильную стирку специальной одежды работников предприятия, обеспечив таким образом соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2.1327-03", однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.
Действия ОАО «Контактор» суд квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Санкция ст.8.2 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает фактическое признание вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений требований закона.
У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области охраны окружающей среды и природопользования, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения.
С учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая также, что ОАО «Контактор» приняты меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ОАО «Контактор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Реквизиты заполняемого платежного поручения: Счет № 40101810100000010003 БИК 047308001 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск. Получатель: ИНН 7325052734 КПП 732501001 Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (Роспотребнадзор)) ОКАТО муниципальных районов и городских округов. Код платежа, сбора: 141 1 16 25050 01 0000 140. Наименование неналогового платежа, сбора: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об охране окружающей среды.
Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья С.Л. Кочетов