Приостановление деятельности на 30 суток



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 18 марта 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Крючковой Е.А., защитников Мороз Л.В., Волкова А.А., представителя Управления государственного пожарного надзора Афанасьева А.И., прокурора Гришина К.С., при секретаре Аникиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Атлант-Инвест», расположенного по адресу: <адрес> корпус <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Атлант-Инвест» не соблюдает нормы и требования пожарной безопасности в торговом центре «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> корпус <адрес>.

В результате прокурорской проверки, проведенной в торговом центре «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором <адрес> по пожарному надзору, было установлено, что ООО «Атлант-Инвест» осуществляет деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности:

  1. Программы по проведению противопожарных инструктажей разработаны без учёта требований правил, стандартов, норм. (нарушены требования: ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ№ 645 п.6.);1
  2. С работниками организации не проводятся противопожарные инструктажи, предусмотренные требованиями НПБ (нарушены требования: п.3 ППБ 01-03, п.7, НПБ приказ МЧС РФ№ 645 п.9);
  3. Специальные программы пожарно-технического минимума разработаны с нарушениями требований НПБ, кроме того, программы не согласованы с руководителем органа пожарного надзора (нарушены требования: п. 3.ППБ 01-03, НПБ Приказ МЧС России. №645 п. 36,51,54);
  4. Для проведения вводного инструктажа не оборудовано специальное помещение с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (нарушены требования: п3.ППБ 01-03, НПБ Приказ МЧС России. №645 п. 13);
  5. Не во всех административных и складских помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 13);
  6. Годовой план (график) на все виды ремонтов электроустановок, электродвигателей, электроустановок и т.д. отсутствует (руководством не представлен) (нарушены требования: п. 3, 57, 193 ППБ 01-03, п.1.6.1., 1.6.3 ПТЭЭП);
  7. Для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушены требования: ППБ 01-03 п.33);
  8. Не организованы плановые осмотры и проверки соответствия вентиляционных устройств требованиям ГОСТ 12.4.021-75*, график проверок, утвержденный администрацией организации, не разработан (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.4021-75* п.3.1.2).

В помещении газовой котельной выявлены следующие нарушения:

  1. В электрощитовой осуществляется складирование горючих материалов (картонные коробки) (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 40);
  2. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажного перекрытия пересечения противопожарной преграды электрощитовой, не установлены огнезадерживающие клапаны (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003);
  3. Очистка воздуховодов систем вентиляции не проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7);

В помещениях технического этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Высота ступеней лестничных маршей в осях 11-12, выполнена различной высоты и составляет от 125 до 160 мм проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 51, СНИП 21-01-97* п.6.28);
  2. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционной, не установлены огнезадерживающие клапаны (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003);
  3. Очистка воздуховодов систем вентиляции не проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7);

В помещениях четвертого этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Ступени лестничного марша лестничной клетке в осях 3-4, выполнены различной высоты, от 13 до 17 см (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 21-01-97* п.6.28);
  2. В кабинете службы безопасности пожарный кран загромождён столом (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 40);
  3. Помещение серверной не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., НПБ 110-03 т.1);
  4. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционной, не установлены огнезадерживающие клапаны (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003);
  5. Очистка воздуховодов систем вентиляции не проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7).

В помещениях третьего этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Из торгового бутика ИП ФИО9 (продажа обуви у эскалатора), общей площадью более 70 кв.м., отсутствует 2-й эвакуационный выход (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 51 СНИП 21-01-97* п.6.12*);
  2. Высота ступеней лестничного марша в осях Р-С, выполнены различной высоты, а именно от 13 до 18 см. (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 21-01-97* п.6.28);
  3. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (установлена перегородка, отделяющая торговую точку ИП ФИО10), при этом заужен эвакуационный путь к эвакуационному выходу. Фактически ширина составляет 1,43 требуется 1.60 см. (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 51).
  4. В складском помещении № 25, 27, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, организовано хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 160);
  5. В складском помещении № 25 установлены розетки, компьютер (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 508);
  6. Эвакуационный путь из административных помещений проходит через коридор с выходами из лифтовых шахт (нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.24* СНиП 21-01-97*);
  7. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционной, не установлены огнезадерживающие клапаны (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003);
  8. Очистка воздуховодов систем вентиляции не проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7).

В помещениях второго этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Ступени лестничного марша в осях К-Л, выполнены различной высоты, а именно от 13 до 15 см. (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 21-01-97* п.6.28);
  2. В складских помещениях № 12, 24, 27, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления организовано хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 160);
  3. Эвакуационный путь из административных помещений проходит через коридор с выходами из лифтовых шахт (нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.24* СНиП 21-01-97*);
  4. В торговом бутике ИП ФИО11 отсутствует 2- эвакуационный выход (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 51 СНИП 21-01-97* п.6.12*);
  5. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционной, не установлены огнезадерживающие клапаны нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003)
  6. Не организованы плановые осмотры и проверки соответствия вентиляционных устройств требованиям ГОСТ 12.4.021-75*, график проверок, утвержденный администрацией организации, не разработан (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.4021-75* п.3.1.2);
  7. Очистка воздуховодов систем вентиляции не проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7).

В помещениях первого этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Ширина главного входа в здание со стороны <адрес> составляет 2,7 м., при этом проектная ширина эвакуационного выхода составляет 3,4 м. В нарушении проект ной документации, одна из двух дверных групп, заменена на раздвижные (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, 51, 53);
  2. Эвакуационный путь из торгового зала проходит через коридор с выходами из лифтовых шахт (нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.24* СНиП 21-01-97*);
  3. В складских помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления организовано хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 160);
  4. На воздуховодах системы вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционных, не установлены огнезадерживающие клапана (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003);
  5. Не организованы плановые осмотры и проверки соответствия вентиляционных устройств требованиям ГОСТ 12.4.021-75*, график проверок, утвержденный администрацией организации, не разработан (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.4021-75* п.3.1.2);
  6. Очистка воздуховодов систем вентиляции проведена (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3., ГОСТ 12.4.021-75* п.3.1.2, 3.2.1, 3.2.7).

В помещениях технического этажа выявлены следующие нарушения:

  1. Лестницы, сообщающиеся между подвалом и первым этажом, не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха при пожаре (нарушены требования: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.7.23*);
  2. На воздуховодах систем вентиляции, в местах пересечения междуэтажных перекрытий, пересечения противопожарных преград складских помещений, кладовых, вентиляционных, не установлены огнезадерживающие клапана (нарушены требования: ППБ 01-03 п.3, СНИП 2.04.05-91* п.4.109*, СНИП 41-01-2003).

Законный представитель юридического лица Крючкова Е.А., а также защитники Мороз Л.В. и Волков А.А. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении по существу признали, заявив о том, что, действительно, указанные нарушения имели место. В настоящее время ведутся мероприятия по устранению указанных нарушений. Просили деятельность здания торгового центра не приостанавливать, поскольку выявленные нарушения не создают угрозу безопасности находящихся в нем людей.

Защитник Волков А.А., работающий экспертом в области пожарной безопасности в ООО «Газпожтехсервис» представил суду определение расчетных величин пожарного риска в здании торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>А, корпус <адрес>. Согласно выводу данного определения при имеющихся объемно-планировочных и конструктивных решений путей эвакуации своевременность и беспрепятственность эвакуации обеспечиваются, индивидуальный пожарный риск не превышает допустимых значений.

Инспектор Управления государственного пожарного надзора Афанасьев А.И. пояснил суду о том, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности безусловно создают угрозу безопасности людей в случае возникновения в здании пожара. Спустя месяц после проведения в феврале проверки в период рассмотрения данного административного материала он осуществил выезд в здание торгового центра с целью проверки устранения нарушений. Общество устранило небольшую часть нарушений, касающихся лишь общих требований пожарной безопасности. Нарушения, создающие реальную угрозу безопасности, остаются неустраненными, поэтому просил назначить ООО «Атлант-Инвест» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения также свидетеля ФИО7 - главного инженера ООО «Атлант-Инвест», а также мнение прокурора Гришина К.С., исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Вина ООО «Атлант-Инвест» в совершенном правонарушении доказана полностью. Помимо пояснений Крючковой Е.А., ФИО7 и Афанасьева А.И. она подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, в результате проверки, проведенной совместно с инспектором <адрес> по пожарному надзору, было установлено нарушение ООО «Атлант-Инвест» в торговом центе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, корпус <адрес>, вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки прокурором Ленинского района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Анализом действующего законодательства установлено следующее.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработки и осуществления мер по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из представленных документов следует, что здание торгового центра «<данные изъяты>» принадлежит на праве собственности ООО «Атлант-Инвест», что подтверждается копией свидетельства о государственно регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлены в Правилах ППБ 01-03, соответствующих СНИПах и ГОСТах.

Согласно п. 3 Правил, помимо ППБ 01-03 руководителям организаций надлежит также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, на ООО «Атлант-Инвест» в силу действующих нормативно-правовых актов лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на указанном объекте, следовательно, оно является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Действия ООО «Атлант-Инвест» суд квалифицирует по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, поскольку данное юридическое лицо в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать требования пожарной безопасности, но этого не сделало, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств, с учетом прежде всего разъяснений в этой части инспектора Управления государственного пожарного надзора исключает из перечня, указанного в постановлении прокурора на каждом из четырех этажей здания пунктов нарушений, касающихся лифтового холла, поскольку данные нарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенного нарушения требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая, что значительная часть выявленных нарушений на сегодняшний день обществом не устранены, а эти нарушения, как сами по отдельности, так и в совокупности создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, угрозу возникновения пожара, суд приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности ООО «Атлант-Инвест» по эксплуатации торгового центра «<данные изъяты>» на 30 суток.

Суд не может согласиться с защитником Волковым А.А. о том, что представленный им расчет беспрепятственной и своевременной эвакуации людей в случае возникновения в здании пожара является убедительным доказательством того, что угрозу жизни людей, находящихся в здании торгового центра, рассматриваемые нарушения ППБ не создают. Оснований для назначения другого вида наказания суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации торгового центра «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, корпус <адрес>, сроком на 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Ленинского районного

суда г. Ульяновска С.В. Сайдяшев