Дело № 2-176/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 января 2012 года Ленинский районный суд города Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Вахрушевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-176/12 по заявлению Траткановой А.Н. о признании незаконным решения Администрации Ленинского района гор. Ижевска № Т-28:01-25/560 от 5.10.2011 года, об обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, у с т а н о в и л: Тратканова А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании решения Администрации Ленинского района гор. Ижевска № Т-28:01-25/560 от 5.10.2011 года незаконным, возложении обязанности на Администрацию Ленинского района города Ижевска поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Она проживает в квартире К.Д.А., расположенной по адресу: г. Ижевск, <адрес> по договору найма жилого помещения от 25.05.2011 года, своей жилой площади не имеет. Собственник квартиры К.Д.А. не является членом ее семьи, совместное хозяйство они с ним не ведут, в связи с чем она имеет право быть признанной нуждающейся в жилых помещениях. 13.09.2011 года она обратилась с претензией к Администрации Ленинского района гор. Ижевска, в которой просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1.10.2011 года. Администрация Ленинского района гор. Ижевска своим ответом 5.10.2011 года отказала в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на том основании, что она проживает в квартире общей площадью 31 кв.м, в которой зарегистрировано 2 человека, следовательно, ее нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявитель считает указанное решение незаконным и нарушающим ее жилищные права. В судебное заседание Тратканова А.Н. не явилась, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя С.А.С.. Дело рассмотрено в отсутствие Траткановой А.Н. в порядке ст.ст. 167, 257 ГПК РФ. Представитель заявителя – С.А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, представил заявление о взыскании судебных расходов, суду пояснил, что действительно заявитель и собственник квартиры К.Д.А. являются не близкими родственниками, однако, совместно с заявителем не проживает, так как у него имеется своя семья и он проживает со своей семьей в другом жилом помещении, совместное хозяйство с заявителем они не ведут, он ей помогает, между ними в мае 2011 года заключен договор коммерческого найма. Комиссия Администрации Ленинского района гор. Ижевска не проверяла вселялась ли Трактанова А.Н. в качестве члена семьи собственника жилого помещения или на других условиях. Поскольку Тратканова А.Н. другого жилья не имеет, членом семьи собственника не является, она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 51 ЖК РФ. Представитель Администрации Ленинского района гор. Ижевска – Б.А.В., действующая на основании доверенности, предъявленные требования не признала, основания и доводы отказа в постановки на учет в качестве нуждающейся поддержала, считает, что Тратканова А.Н. является членом семьи собственника жилого помещения К.Д.А., который согласно поквартирной карточки зарегистрирован по месту жительства заявителя в качестве внука, то есть наличие родственных отношений позволяет сделать вывод о семейных отношениях между ними. Поскольку Тратканова А.Н. является участником ВОВ, при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье признание ее малоимущей не требуется. Заявитель проживает в качестве члена семьи собственника жилого помещения, общей площадью 31 кв. м, следовательно, они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, которая на территории гор. Ижевска составляет 10 кв.м, в связи с чем она не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы гражданского дела, в том числе, гражданское дело № 2-2112/11, договор от 15.12.2005 года, договор найма жилого помещения от 25.05.2011 года, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего. В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно статье 7 ФЗ от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Судом установлено и подтверждается материалами дела, Тратканова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником (инвалидом), ветераном Великой Отечественной войны (удостоверение Ветерана войны серии Б №) как лицо, проходившее военную службу в действующей армии в период Великой Отечественной войны, проживает по адресу: г. Ижевск, <адрес> с 17.08.1972 года по настоящее время. Согласно выписке из технического паспорта на квартиру, исполненной ГУП «Удмурттехинвентаризации» 10.02.2011 года указанная квартира расположена на пятом этаже пятиэтажного кирпичного дома 1972 года постройки, состоит из одной жилой комнаты, общей площадью 31,0 кв. м, в том числе, жилой площадью 16,6 кв. м. Согласно сведениям, имеющихся в поквартирной карточке, жилое помещение было ей предоставлено на основании ордера № 1007 от 20.07.1972 года. На основании договора дарения от 15.12.2005 года, заключенного между Траткановой А.Н. и К.Д.А., у последнего возникло право собственности на данное жилое помещение. Из содержания договора дарения следует, что указанная квартира принадлежит «дарителю» на основании договора на право собственности № 1515/3-02-07-98-2/12 от 25 июня 1998 года, заключенного с ОАО «Ижмаш», зарегистрированного в МП БТИ УР 9.07.1998 года, записанного в реестровую книгу под № 327-78395. В июле 1998 года в указанное жилое помещение в качестве внука был вселен и зарегистрирован 31.07.1998 года К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 31 мая 2011 года Тратканова А.Н. обратилась к Главе Администрации Ленинского района гор. Ижевска А.С. Ожмегову с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Для рассмотрения заявления Траткановой А.Н. и представленных ею документов Комиссий в составе: Т.И.В., М.Л.Г., В.Л.А. проверены жилищные условия заявителя и составлен акт проверки жилищных условий заявителя от 31 мая 2011 года. Комиссией установлено, что на период рассмотрения заявления Тратканова А.Н. является нанимателем жилого помещения по договору найма от 25.05.2011 года, заключенного с собственником К.Д.А., в указанной квартире проживает одна, собственник квартиры К.Д.А. зарегистрирован в указанном жилом помещении, однако по данному адресу не проживает, проживает с семьей по адресу: <адрес>12 и осуществляет уход за Траткановой А.Н. На основании Распоряжения от 7.06.2011 года № 930 Администрации Ленинского района гор. Ижевска, подписанного Главой Администрации А.С. Ожмеговым, Траткановой А.Н. отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, о чем заявитель была уведомлена письмом Главы Администрации от 17.06.2011 года № 94. Основанием к отказу в Распоряжении указано, что Тратканова А.Н. зарегистрирована в качестве члена семьи собственника (бабушки) и имеет право пользования жилым помещением, общая площадь которого на одного человека превышает учетную норму, действующую в городе Ижевске. Тратканова А.Н., не согласившись с указанным распоряжением, 12 августа 2011 года обжаловала его в суд, просила его отменить и признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с отказом представителя Траткановой А.Н. от заявленных требований на основании определения суда от 15 ноября 2011 года производство по делу прекращено. 13.09.2011 года заявитель предъявила Главе Администрации Ленинского района гор. Ижевска претензию, в которой указала, что зарегистрированный в квартире по месту ее жительства собственник жилого помещения - К.Д.А. не является членом ее семьи, совместное хозяйство они не ведут, она проживает в указанной квартире на условиях коммерческого найма, просила принять решение о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в срок до 1.10.2011 года. Письмом от 5.10.2011 года Администрации Ленинского района гор. Ижевска, подписанным Главой Администрации А.С. Ожмеговым, заявителю отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что она проживает в квартире общей площадью 31,0 кв. м, в которой зарегистрированы два человека, а на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветеран ВОВ может быть поставлен, если на одного члена семьи будет приходиться не более 10 кв.м общей площади жилого помещения. В силу ч. ч.4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением городской Думы города Ижевска от 28.07.2005 года № 349 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Исследовав представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание объяснения сторон, суд приходит к выводу, что решение Администрации Ленинского района гор. Ижевска об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 5.10.2011 года является незаконным и нарушающим жилищные права заявителя. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В судебном заседании установлено, что Тратканова А.Н. проживает в жилом помещении, принадлежащем другому лицу на праве собственности. Заявитель не относится к родственникам К.Д.А., которые признаются в силу закона членами семьи собственника жилого помещения, поскольку приходится теткой матери К.Д.А. - Траткановой (Князевой) Т.В.. Доказательств, подтверждающих, что заявитель была вселена в данное жилое помещение собственником в качестве члена его семьи, суду не представлено и Администрацией Ленинского района гор. Ижевска при принятии решения не установлено. Из содержания договора дарения следует, что на момент перехода права собственности на жилое помещение, занимаемое заявителем, к К.Д.А. в 2005 году Тратканова А.Н. проживала в указанном жилом помещении, о чем одаряемому было известно и подтверждается копией поквартирной карточки и объяснениями заявителя. Факт регистрации К.Д.А. в качестве внука не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членом семьи собственника жилого помещения в силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборместа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поскольку регистрация является административным актом, не влекущим возникновение жилищных прав и обязанностей. Кроме того, регистрация К.Д.А. была осуществлена в период, когда собственником жилого помещения являлась Тратканова А.Н., что не позволяет сделать вывод о ее вселении в эту же квартиру в качестве члена семьи нового собственника. Тратканова А.Н. как бывший собственник жилого помещения после перехода права собственности к К.Д.А. сохранила право пользования и проживания в нем. В результате проверки жилищных условий заявителя комиссий было зафиксировано ее раздельное проживание от собственника, который проживает в другом жилом помещении по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности. Суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного суда РФ от 2.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в п. 11 которого, установлено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Кодекса, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещениямогут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и др.) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Суд приходит к выводу, что совместное хозяйство с собственником жилого помещения Тратканова А.Н. не ведет, проживает от него отдельно. Кроме того, из представленного заявителем договора найма, заключенного с собственником занимаемого ею жилого помещения от 25 мая 2011 года следует, что Тратканова А.Н. проживает в нем на условиях коммерческого найма сроком на 3 года с установлением платы за наем, что подтверждено в судебном заседании представленными документами об оплате. При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Тратканова А.Н. является членом семьи собственника жилого помещения, не имеется. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно справки ГУП «Удмурттехинвентариазции» от 14 февраля 2011 года, Уведомления Управления Росреестра по УР от 1.02.2011 года Тратканова А.Н. не имеет зарегистрированного недвижимого имущества в г. Ижевске. Оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных в ст. 52 ЖК РФ, по заявлению Траткановой А.Н. в Администрацию Ленинского района гор. Ижевска, не имелось. Документы, представленные Траткановой А.Н. с заявлением соответствовали Перечню документов, предусмотренным ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, подтверждали ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, со дня совершения договора дарения жилого помещения истек. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны признание малоимущими не требуется. В связи с тем, что Тратканова А.Н. не является ни нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, ни членом его семьи, ни собственником жилых помещений, ни членом его семьи имеются основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ администрацией Ленинского района гор. Ижевска было отказано заявителю в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях нарушает права заявителя на обеспечение жилыми помещениями в установленном жилищным законодательством порядке. Поскольку решение Администрации Ленинского района города Ижевска от 5.10.2011 года принято без учета указанных положений закона, суд признает заявление Траткановой А.Н. обоснованным и возлагает на Администрацию Ленинского района гор. Ижевска поставить Тратканову А.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях. В связи с удовлетворением требований заявителя с Администрации Ленинского района города Ижевска в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в порядке ст. 98,100 ГПК РФ: расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., за составление и выдачу доверенности в размере <данные изъяты> руб., расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах в размере <данные изъяты> руб. исходя из сложности дела, подготовки по делу и участия в судебных заседаниях. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Траткановой АН о признании незаконным решения Администрации Ленинского района гор. Ижевска № Т-28:01-25/560 от 5.10.2011 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях удовлетворить. Признать незаконным решение Администрации Ленинского района гор. Ижевска № Т-28:01-25/560 от 5.10.2011 года об отказе Траткановой А.Н. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Обязать Администрацию Ленинского района города Ижевска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Траткановой АН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>. Взыскать с Администрации Ленинского района гор. Ижевска в пользу Траткановой АН расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы за оформление доверенности в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2012 года. Судья Л.В. Москалева