Дело №2-178/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2012 года

Ленинский районный суд города Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Вахрушевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-178/12 по иску Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» к Насеттинову Т.К. о взыскании пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (далее – ГКУ УР «Центр занятости города Ижевска», истец) обратился в суд с иском к Насеттинову Т.К. о взыскании пособия по безработице в период скрытой занятости с 9 ноября 2009 года по 17 марта 2011 года в размере "Сумма обезличена". Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 9 ноября 2009 года к ГКУ УР «Центр занятости населения города Ижевска» обратился ответчик с целью получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Ответчик в установленном порядке признан с 9 ноября 2009 года безработным и ему назначено пособие по безработице. Согласно представленной в электронном виде УФНС по УР информации в соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по труду и занятости от 6.09.2005 года № САЭ-3-09/430/316 ответчик является участником «Удмуртская территориальная генерирующая компания» и ЗАО «Удмуртская коммерческая компания», о чем скрыл при обращении в органы службы занятости и в последующем при признании в качестве безработного с 9 ноября 2009 года. 17 марта 2011 года ответчик снят с учета в качестве безработного, основание: попытка получения пособия обманным путем. За период скрытой занятости и нахождения ответчика в качестве безработного ответчику было выплачено пособие по безработице в размере "Сумма обезличена"., которое подлежит возврату в бюджет Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – Шокур О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, суду пояснила следующее. Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные Законом о занятости являются расходными обязательствами Российской Федерации, то есть все существующие возвраты пособий по безработице, полученные обманным путем осуществляются в бюджет Российской Федерации. В соответствии с Уставом истец самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством. На руководителя учреждения возложена обязанность в соответствии с приказом от 7.02.2012 года № 45/01-03 «О порядке администрирования доходов» по выявлению случаев незаконного использования субвенций, выделенных бюджетам субъектам РФ на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения; осуществлению контроля за своевременностью возврата в Федеральный бюджет и бюджет УР средств, использованных незаконно или по нецелевому назначению. Представитель истца представила письменные возражения на заявление ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, просила отказать, в связи с тем, что отношения, возникающие при оказании государственных услуг содействия занятости не подпадают под действие гражданского законодательства, исковая давность, установленная гражданским законодательством РФ не распространяется на требования РФ, возникшие в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации. Кроме того, между истцом и ответчиком отсутствует индивидуально-трудовой спор, в связи с чем срок давности обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, не применяется.

Ответчик Насеттинов Т.К. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя Мухаметдинова А.М., а также указал, что в поданном истцу 9.11.2009 года заявлении – анкете на содействие в поиске подходящей работы им представлены все соответствующие действительности о нем сведения, он действительно не является учредителем (участником) организаций. Пособие по безработице получено им по закону в установленном законом порядке. Как указал истец в расчете суммы пособия по безработице о нарушении права на получение достоверных документов и пособия по безработице истец узнал 17.03.2011 года, когда обнаружил данные о том, что он является акционером ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» и ОАО «Удмуртская территориальная генерирующая компания», что не соответствует действительности. Исходя из положений ст. 14 Трудового Кодекса РФ истец в течение трех месяцев мог обратиться в суд за разрешением данного спора, срок обращения истек 17 июня 2011 года, в связи с чем ответчик просил применить срок исковой давности, в исковых требованиях истцу отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – адвокат Мухаметдинов А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, возражения ответчика поддержал, представил письменные возражения, согласно которым ответчик не является ни учредителем, ни акционером указанных истцом организаций, истца не обманывал, не получает никакие выплаты, включая дивиденды, данные из УФНС получены по ошибочно поданным коммерческой компанией данным. С 1992 года Насеттинову Т.К. ни разу не сообщалось, что он является на каком-то основании акционером, он ни разу не извещался о проведении собраний или о начислении дивидендов. Свидетель М*** подтвердила, что договор купли-продажи с ответчиком не заключала, акции ему не продавала, денег не получала. Статус участника, о котором указывает истец, не доказывает, что лицо имеет имущественные права в отношении организаций. Заявление о пропуске истцом срока давности обращения в суд мотивировано положениями ст. ст. 166,179 ГК РФ как сделка совершенная под влиянием обмана, срок по которой законом предусмотрен в один год, истек 9.11.2010 года (так как при обращении к истцу граждан с заявлением от 9.11.2009 года о предоставлении услуги в поиске работы, истцом должна быть была проведена проверка согласно приказа ФНС и ФС по труду и занятости населения с 6.09.2005 года, следовательно, истец с даты обращения ответчика 9.11.2009 года при надлежащем исполнении возложенных обязанностей мог выявить спорную ситуацию по ответчику. При указанных обстоятельствах начало течения срока давности обращения в суд, следует исчислять с 9.11.2009 года, то есть с момента принятия заявления ответчика о постановке на учет в качестве безработного. Срок давности обращения истца в суд истек 9.11.2010 года, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие приобретение ответчиком акций, сами акции, оплаты кому-либо стоимости, либо получения с 1994 года дивидендов. Истец ввел суд в заблуждение относительно того, что ответчик является акционером ОАО «Территориальная генерирующая компания». ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» создано путем реорганизации из «Удмуртского главного территориального управления «Удмуртглавснаб», однако не представлен передаточный акт и разделительный баланс УКК.

Представитель третьего лица - ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» (далее – УКК), привлеченного к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, - Атнабаева И.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» создана 1.07.2002 года путем преобразования из «Удмуртского главного территориального управления «Удмуртглавснаб». Ответчик работал в АОЗТ «Удмуртская коммерческая компания» с 1994 года, значится в реестре акционеров ЗАО «УКК», и имеет в собственности 10 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью "Сумма обезличена" Операции по ценным бумагам на лицевом счете Насеттиновым Т.К. не проводились. Сведения в реестр акционеров внесены на основании заявления Насеттинова Т.К. и М*** от 13.06.1994 года о продаже акций. За 2009 год Насеттинову Т.К. начислено "Сумма обезличена"., за 2010 год – "Сумма обезличена"., которые им не получены, налог на доходы с них не начислялся. В 2005 году были представлены сведения из реестра акционеров в ИФНС Ленинского района гор. Ижевска, в том числе, об акционерах общества, которые в ЕГРЮЛ указаны в качестве участников.

Представитель Управления Федеральной налоговой служб по УР, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, - Чунарев О.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, суду пояснил, что ответчик согласно сведениям ЕГРЮЛ является участником ЗАО УКК, владельцем акций, поэтому в свете Закона «О занятости населения в Российской Федерации» считается занятым, следовательно, пособие по безработице начислено и получено неправомерно.

Представитель третьего лица - ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5», привлеченного к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письмо, согласно которого ответчик не является акционером или учредителем указанной организации. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, показания свидетеля М***, изучив и исследовав материалы гражданского дела, усматривает основания для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании заявления Насеттинова Т.К. (заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы) от 9 ноября 2009 года приказом № от 16.11.2009 года Государственного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости г. Ижевска» и в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № (далее – закон, Закон о занятости) ответчик признан безработным с 9.11.2009 года и ему назначено пособие по безработице с 9.11.2009 года по 8.11.2010 года. В соответствии с приказом Государственного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости г. Ижевска» № от 18 ноября 2010 года продолжительность периода выплаты пособия по безработице измена, установлена продолжительность периода выплаты с 9.11.2009 года по 20.12.2010 года.

При постановке на учет в качестве безработного ответчик был предупрежден об обязанности сообщить в органы службы занятости о возможной занятости и получения дополнительного дохода, а также ознакомлен с положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе, с категориями граждан, которые считаются занятыми и не могут быть признаны в установленном порядке безработными, что подтверждается его подписью в карточке персонального учета гражданина, ищущего работу №. При этом ответчиком указано о том, что он учредителем (участником) организаций не является, имущественных прав не имеет.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по труду и занятости от 6.09.2005 года № САЭ-3-09/430/316 «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в электронном виде» УФНС представлена истцу информация в электронном виде, согласно которой ответчик является участником «Удмуртская территориальная генерирующая компания» и ЗАО «Удмуртская коммерческая компания».

Согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе, в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В связи с этим на основании приказа истца № от 17 марта 2011 года «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» Насеттинов Т.К. снят с учета в качестве безработного. Ознакомившись с приказом от 17 марта 2011 года о прекращении выплаты пособия 17.02.2011 года. Насеттинов Т.К., не согласился с ним, что подтверждается его подписью, однако в установленном законом порядке его не обжаловал.

За период скрытой занятости и нахождения ответчика в качестве безработного с 9 ноября 2009 года по 17 марта 2011 года ответчик получил пособие по безработице в размере "Сумма обезличена"., что подтверждается представленным истцом расчетом и не оспорено ответчиком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 6.12.2011 года № деятельность ОАО «Удмуртская территориальная генерирующая компания» прекращена путем реорганизации в форме присоединения с 1.01.2005 года. В соответствии с Уставом ОАО «ТГП -5» является правопреемником ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5». Насеттинов Т.К. не является владельцем ценных бумаг ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5»

Судом установлено и подтверждается реестром акционеров ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» по состоянию на 1 декабря 2011 года, что Насеттинов Т.К. является акционером указанной организации и имеет в собственности 10 штук обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью "Сумма обезличена"., операции по ценным бумагам на лицевом счете Насеттиновым Т.К. не проводились. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 6.12.2011 года № и Уставом ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» является коммерческой организацией созданной путем реорганизации до 1.07.2002 года, путем преобразования Удмуртского главного территориального управления «Удмуртглавснаб» и является его правопреемником. В соответствии с Уставом общества в редакции 1994 года право собственности на имущество общества приобрели члены трудового коллектива, что подтверждено решением Высшего арбитражного суда УР от 2.12.1992 года №. Общество является закрытым, держателями акций общества являются физические лица (согласно реестра акционеров). Продажа и приобретение акций оформляется путем регистрации в специальной регистрационной книге Общества. На основании заявления Насеттинова Т.К. и М*** от 13.06.1994 года, адресованных в Правление общества о продаже 10 обыкновенных акций, Насеттиновым Т.К. приняты, а М*** переданы акции общества за №№, что подтверждается их подписями, права на акции переоформлены 20.06.1994 года, о чем внесены изменения в книгу регистрации акционеров и учета акций 1994 года. В соответствии с п.8.2 Устава общества в редакции 2002 года все акции общества являются именными и выпускаются в бездокументарной форме и принадлежащие акционером акции подлежали передаче в администрацию общества, о чем также был уведомлен ответчик. Из содержания выписки из ЕГРЮЛ следует, что Ответчик указан в сведениях об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах как имеющий имущественные права в виде доли уставного капитала в размере 180. Согласно справке ЗАО «Удмуртская коммерческая компания» от 29 ноября 2011 года по итогам работы акционерного общества за 2009 год общим собранием акционеров от 25 марта 2010 года принято решение о выплате дивидендов в размере 170 руб. за одну привилегированную акцию и одну обыкновенную бездокументарную акцию. По итогам работы ЗАО УКК в 2010 году общим собранием акционеров от 22 апреля 2011 года принято решение о выплате дивидендов акционерам по "Сумма обезличена". за одну привилегированную акцию и одну обыкновенную бездокументарную акцию. За 2009 года Насеттинову Т.К. начислено "Сумма обезличена"., за 2010 год -"Сумма обезличена"., которые ответчиком не получены. При изложенных обстоятельствах ответчик имеет имущественные права перед обществом. Кроме того, его возражения и доводы его представителя опровергаются представленными в судебное заседание протоколами собраний акционеров ЗАО «УКК» от 11 ноября 1996 года, от 3.03.1998 года, бюллетенями голосований ЗАО «УКК», доверенностью № 30 от 18.06.1997 года о поручении осуществлять его права как акционера на общем собрании акционеров 25 июля 1997 года, в которых Насеттинов Т.К. принимал участие как акционер общества.

В силу ст. 2 ФЗ от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. В соответствии со ст. 67 ГК РФ участники акционерных обществ имеют имущественные права в отношении общества.

В соответствии с абзацем десятым статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми признаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), не имеющих имущественных прав в отношении этих организаций.

В силу Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гарантируется всем гражданам Российской Федерации бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости (абзац четвертый пункта 1 статьи 12), каждому трудоспособному, независимо от его признания в установленном порядке безработным, право на предоставление органами службы занятости бесплатной консультации, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статьи 9). Однако право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац второй пункта 2 статьи 12).

В соответствии со статьей1109 ГКРФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения излишне выплаченные суммы пособий, кроме случаев недобросовестности со стороны гражданина и счетной ошибки.

Суд приходит к выводу о том, что выплаченные ответчику суммы пособия по безработице подлежат возврату в связи с тем, что они явились результатом недобросовестности со стороны получившего их ответчика, скрывшего сведения о своей занятости. Из анализа представленных суду документов следует, что ответчику было известно о том, что он является акционером ЗАО «УКК», а, следовательно, что он имеет имущественные права в отношении данной организации, с категориями граждан, которые в силу Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» считаются занятыми, он был ознакомлен, однако указал несоответствующие действительности сведения о том, что не является учредителем, участником организаций, имущественных прав не имеет.

В соответствии со статьей 28; 31 Законом Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" мероприятия по специальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации, а пособие по безработице является предоставлением государственной гарантии социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определенных законом условий. На территории Удмуртской Республики в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства УР от 18 июля 2011 года № 246, Главное Управление государственной службы занятости осуществляет функции распорядителя и получателя бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций, субсидий, а также выделенных из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год; осуществляет функции администратора поступлений в бюджет Удмуртской Республики, в установленном порядке и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет Удмуртской Республики, пеней и штрафов по ним. Приказами начальника Главного Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики от 9.09.2011 года №, от 7.02.2012 года № «О порядке администрирования доходов», изданными в соответствии с вышеназванным Положением об управлении, на директоров городских и районных центров занятости населения возложены обязанности по выявлению случаев незаконного использования субвенций, выделенных бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий, субсидий, выделенных субъектам РФ на дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения; осуществлению контроля за своевременностью возврата в Федеральный бюджет и бюджет Удмуртской Республики средств, использованных незаконно или не по целевому назначению. В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения УР «Центр занятости населения города Ижевска» и в порядке применения приказов «Об администрировании доходов» требования истца подлежат удовлетворению путем взыскания с ответчика в бюджет Удмуртской Республики пособия по безработице за период скрытой занятости в размере "Сумма обезличена".

Суд отказывает ответчику в применении последствий пропуска срока исковой давности, установленного для предъявления требований по оспоримым сделкам – один год, поскольку между сторонами возникли отношения по оказанию государственных услуг содействия занятости населения, а не гражданско-правовые отношения (ст. 2,8 ГК РФ). Вместе с тем, общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 200 ГК РФ, ко дню обращения истца с иском в суд не истек. Между сторонами отсутствует индивидуально-трудовой спор в смысле ст. 381 ТК РФ, поэтому предусмотренный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для разрешения индивидуального трудового спора также не подлежит применению. Кроме того, в силу ст. 93.4 Бюджетного Кодекса РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие: в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы является государственной гарантией Российской Федерации. При таких обстоятельствах оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности, предусмотренных ст. 199 ГПК РФЫ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» к Насеттинову Т.К. о взыскании пособия по безработице удовлетворить.

Взыскать с Насеттинова Т.К. в бюджет Удмуртской Республики пособие по безработице за период с 9 ноября 2009 года по 17 марта 2011 года в размере "Сумма обезличена".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2012 года.

Судья Л.В. Москалева