Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 мая 2012 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Семеновой Е.А., с участием прокурора Нуркаева З.М., при секретаре Мезриной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-307/12 по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № №, Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района города Ижевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № (далее по тексту МДОУ детский сад № № Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, а именно просит признать бездействие МДОУ детский сад № № по не созданию и не ведению официального сайта в сети «Интернет» незаконным, и обязать МДОУ детский сад № № в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем следующую информацию: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, 2) копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; а также, возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность по надлежащему финансированию расходов по созданию официального сайта в сети «Интернет» МДОУ детский сад № №. Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад № № требований федерального законодательства об образовании, в ходе которой, были выявлены нарушения в деятельности МДОУ детский сад № №. Так пунктом 25 части 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относятся создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет». В свою очередь по результатам проверки установлено отсутствие у МДОУ детский сад № № официального сайта, в связи с чем, не соблюдается требование доступности и открытости информации. Поскольку Учредителем МДОУ детский сад № № является Муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города, то последний при недостаточности средств у МДОУ детский сад № № на создание официального сайта в сети «Интернет» обязан обеспечить финансирование указанных расходов. В судебном заседании прокурор исковые требования в части срока создания официального сайта в сети «Интернет» уточнил, просил обязать МДОУ детский сад № № создать официальный сайт в сети «Интернет» в срок до 1 сентября 2012 года. Определением суда от 02.05.2012 года производство по делу в части возложения на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанности по надлежащему финансированию расходов по созданию официального сайта в сети «Интернет» МДОУ детский сад № №, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в данной части. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика - МДОУ детский сад № № К.К.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что работа по созданию официального сайта в сети «Интернет» ведется, срок создания сайта, предложенный прокурором до 01.09.2012 года реальный. Представитель ответчика - Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика. Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад № № требований федерального законодательства об образовании, в ходе которой, выявлены нарушения, выразившиеся в не создании и не ведении МДОУ детский сад № № официального сайта в сети «Интернет». Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, В связи с тем, что МДОУ детский сад № № является публичным местом, интерес к деятельности которого, может проявить любой гражданин при выборе дошкольного учреждения для своего ребенка, либо заинтересованный в устройстве на работу, данный круг лиц нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, в целях защиты прав неопределённого круга лиц Пунктом 25 части 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относятся создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет». За невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, последнее несет ответственность в установленном законодательством Российской федерации порядке. В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение должно обеспечивать открытость и доступность следующей информации: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, 2) копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг. В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" вышеуказанная информация, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений. Порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Обязанность по созданию официального сайта дошкольного образовательного учреждения была введена Федеральным законом №293-ФЗ от 8.11.2010 года, который вступил в действие с 1.01.2011 года. Следовательно, после вступления в силу закона РФ № 293-ФЗ, то есть с 1 января 2011 года федеральным законом установлена обязанность образовательного учреждения создать и вести официальный сайт в сети Интернет, на котором учреждение обязано размещать информацию, указанную в п. 4 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 и обновлять ее. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст. 1). Вместе с тем под ним следует понимать совокупность связанных между собой страниц (электронных документов, файлов) частного лица или хозяйствующего субъекта (индивидуального предпринимателя, организации), объединенных в компьютерную сеть под одним адресом (доменным именем или IP-адресом). В то же время указанный закон не регулирует правоотношения с муниципальными бюджетными и казенными учреждениями. Согласно письма Муниципального учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания» Ленинского района г. Ижевска от 23.11.2011 года № 810 следует, что на официальном сайте МО «Город Ижевск» www.izh.ru созданы страницы дошкольных образовательных учреждений Ленинского района г.Ижевска, дошкольные учреждения подключены к сети «Интернет», имеется электронная почта. Тем не менее, действующим Законом РФ «Об образовании» предусмотрено создание сайта непосредственно образовательным учреждением, использование же сайтов иных государственных и муниципальных органов для размещения информации о своем учреждении законом не предусмотрено. Таким образом, заполнение страницы на сайте www.izh.ru и размещение на ней информации, не является в полной мере соблюдением требований открытости и доступности в полном объеме информации об образовательном учреждении согласно требованиям закона. Создание такого сайта органом местного самоуправления не подменяет обязанность по созданию детским дошкольным учреждением отдельного официального сайта, не обеспечивает полное использование Интернет ресурса, его динамичность и интерактивность в целях получения полной, достоверной и своевременной информации родителями, а также любым пользователем об учреждении, педагогическом составе, его квалификации, образовательных программах, наличии лицензии на осуществлении образовательной деятельности, размере платы за оказываемые платные услуги, об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся, о материально-техническом обеспечении детского сада и другом, возможности онлайн-общения с администрацией и педагогами-воспитателями о ребенке и т.п. Кроме того, согласно представленной распечатке страницы МДОУ детский сад № № (скриншота) следует, что она в полном объеме информацию, предусмотренную частью 4 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» об образовательном учреждении для открытого доступа граждан не содержит. Так, отсутствуют сведения о структуре дошкольного образовательного учреждения, о персональном составе педагогических работников с указанием образования и квалификации, дата создания образовательного учреждения, сведения о материально-техническом обеспечении, копии документов, подтверждающих наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, отчеты о результатах самообследования, перечень платных услуг и тарифы на оказываемые платные услуги и др. С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объеме. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Ленинского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № о признании бездействия незаконным, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № № по не созданию и не ведению официального сайта в сети «Интернет». Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № в срок до 1 сентября 2012 года создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем следующую информацию в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона РФ «Об образовании»: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, 2) копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ижевска УР в течение месяца. Судья: Е.А. Семенова
неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением.