Дело № 2-995/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2012 года г.Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Кузьминой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березкиной А.М. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

Березкина А.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г. Ижевска) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование заявления указала, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит дом с постройками и пристройками, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок по указанному адресу принадлежит ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между нею и Управлением земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска, действующего от имени Администрации г. Ижевска. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание жилого дома. В марте 2009г. с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением, в чем ей было отказано, в связи с расположением земельного участка в красных линиях и действие градостроительного регламента на данный участок не распространяется. Использование такого участка определяются уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики или органами местного самоуправления. Заявитель полагает, что данный отказ является незаконным, ограничивает права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 131,209,260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07/662 от 05.03.2012г., возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительствоиндивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заявитель Березкина А.М. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Пояснила, что в свидетельстве о праве собственности на земельный участок указано на разрешенное использование земельного участка – эксплуатация и обслуживание жилого дома, в постановлении о предоставлении земельного участка указано на возможность нового строительства.

Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска по доверенности А.А.С., действующий по доверенности от 23.01.2012г., с заявлением не согласился, представил письменные пояснения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Березкина А.М. является собственником жилого дома с постройками, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Березкиной А.М. предоставлен на праве собственности земельный участок, площадью № расположенный за красной линией, сформированный в установленном порядке по <адрес> для эксплуатации и обслуживания жилого дома из земель населенных пунктов. В п. 2 постановления указано, что на данном земельном участке перестройку или новое строительство производить без увеличения существующей площади застройки.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, действующее от имени Администрации г. Ижевска, продало Березкиной А.М. земельный участок площадью № расположенный за красной линией по <адрес>, на землях населенных пунктов, предоставленный для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Право собственности Березкиной А.М. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным приказом Администрации г. Ижевска от 24.10.2011г., земельный участок расположен в красных линиях. Действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с ответом ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 15.03.2012г. на заявление Березкиной А.М. от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома по указанному выше адресу. В обоснование отказа указано, что в соответствии с градостроительным планом земельный участок расположен в красных линиях. Действие градостроительного регламента на него не распространяется. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики уполномоченными органами местного самоуправления г. Ижевска в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска). В настоящее время такой нормативно-правовой акт отсутствует.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.

Требования заявителя Березкиной А.М. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав, согласно ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В настоящем случае отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации г. Ижевска 15.03.2012г., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.

При рассмотрении настоящего дела данное обстоятельство нашло свое подтверждение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Основной причиной отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, в красных линиях, действие градостроительного регламента на него не распространяется.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Как следует из представленного заявителем чертежа градостроительного плана земельного участка, пояснений представителя ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в данном случае красные линии обозначают не существующие, а планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).

Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Так, при предоставлении в собственность земельного участка Березкиной А.М. в постановлении Администрации г. Ижевска от 13.02.2009г. указано, что участок распложен за красной линией. Вместе с тем, предоставляя земельный участок, орган местного самоуправления указал на разрешенное использование этого участка: эксплуатация и обслуживание жилого дома из земель населенных пунктов. Вид разрешенного использования земель - эксплуатация и обслуживание жилого дома закреплен также в свидетельстве о государственной регистрации прав на земельный участок (л.д.5), а также в кадастровой выписке о земельном участке (л.д.6). В кадастровом паспорте земельного участка в особых отметках не указано наличие ограничений прав, вносимое в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Более того, орган местного самоуправления в указанном постановлении о предоставлении земельного участка от 13.02.2009г. предусмотрел возможность перестройки или нового строительства заявителем на этом участке без увеличения существующей площади застройки и закрепил обязанность заявителя получить разрешение на строительство до начала реконструкции, нового строительства (п.2 и п.3.4 постановления).

Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в красных линиях. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий, как и не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от планируемого прохождения красных линий.

Таким образом, с учетом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344 осуществление разрешенного использования земельного участка – эксплуатация и обслуживание существующего жилого дома в данном случае не запрещено, несмотря на то, что участок расположен в красных линиях. Указанное следует также и из письменных пояснений представителя ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Вместе с тем, позиция ГУАиГ Администрации г. Ижевска основана на том, что такой вид использования как новое строительство не соответствует разрешенному виду использования, поскольку не относится к эксплуатации и обслуживанию жилого дома. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти. На момент разрешения спора судом классификатор видов разрешенного использования земельных участков не принят. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка «для строительства индивидуального дома» не подтверждены законодательно. Документальных оснований предполагать, что существующий вид разрешенного пользования земельного участка исключает строительство индивидуального жилого дома, не имеется.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительстванового индивидуального дома по <адрес> в <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Березкиной А.М. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительствоиндивидуального жилого дома, о возложении на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать разрешение настроительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска №01-07/662 от 15.03.2012г. о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

На Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Березкиной А.М. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2012г.

Судья: И.В. Савченкова.