Дело № 2-560/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2012 года гор. Ижевск

Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Юдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закировой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куликовой В.Н. об оспаривании действий муниципального органа,

У С Т А Н О В И Л:

Куликова В.Н. обратилась в суд с заявлением об обжаловании Постановления Администрации муниципального образования «город Ижевск» (Администрация города Глазова) от № «Об отказе В.Н.Куликовой в совершении сделки по купле-продаже жилой площади», которым ей было отказано в выдаче разрешения на продажу однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Свои требования мотивировала тем, что в Постановлении Администрации муниципального образования «город Глазов» от <данные изъяты> года не мотивирован отказ в выдаче ей разрешения на совершении сделки. Так в Постановлении лишь указано, «что с учетом возражений администрации МОУ «Школы-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» города Глазова отказано». Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям. Решением Ленинского райсуда г. Ижевска от 16.09.2008г. Куликова В.Н. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Куликова Э.А.. В настоящее время несовершеннолетний куликов Э.А. находится на полном государственном обеспечении в МОУ «Школа-интернат» г. Глазов. Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от № предписано, что сделки с жилым помещением по адресу: <адрес> производить с согласия органа опеки и попечительства до достижения Куликовым Э.А. совершеннолетия. Летом 2011 года Куликова В.Н. нашла обмен принадлежащей ей квартиры на жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: УР, <адрес> с выделением несовершеннолетнему Куликову Эдуарду 1/3 доли указанной недвижимости. Учитывая то обстоятельство, что несовершеннолетний Эдуард имеет только право пользования квартирой по адресу: <адрес> а в результате обмена получает право собственности на 1/3 долю жилого дома и земельный участка, расположенных по адресу: <адрес> считает отказ необоснованным, поскольку это ведет к выгоде несовершеннолетнего и уменьшении его прав. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «город Глазов» (Администрация города Глазов» в выдаче мне разрешение на продажу однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию муниципального образования «город Глазов» (Администрация города Глазова) вынести Постановление о выдаче ей разрешение на продажу однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> при условии покупки на имя несовершеннолетнего Куликова Э.А. года рождения 1/3 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Заявитель Куликова В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и показала, что имеет постоянную работу, заработная плата составляет <данные изъяты> тыс. руб., возможности оформить ипотеку не имеет. Хочет восстановиться в родительских правах, часто ездит в Глазов к сыну, с ним договорились, что после сдачи экзаменов, заберет сына. Дети у нее разнополые, им нужны разные комнаты. Родственников у нее нет, а <адрес> есть родственники сожителя. В квартире в <адрес> нет горячей воды, холодно, влажно, на стенах грибок, дом разрушается. <адрес> неблагополучный район. Эдуард обучается в 7 классе, он не против обмена, она с ним по этому поводу разговаривала. В доме в <адрес> можно завести скотину, там есть баня, дом, в доме канализация. Так же в <адрес> есть школа, кружки, футбольная секция. Дом в <адрес> высокий, подвал сухой, пластиковые окна, на полу в доме ламинат, стены гипсокартоновые, канализация. Гараж, постройки. Дом состоит из двух комнат. По техническому паспорту комната одна, но по ее просьбе комнату разделили на две стенкой. Работа в <адрес> есть, без работы не останется, заработную плату не задерживают.

Представитель заявителя Чунаева О.А., действующая на основании доверенности от 16.01.2012г., в судебном заседании заявление Куликовой В.Н. поддержала. Показала, что заявитель является собственником квартиры, путем обмена квартиры на жилой дом происходит улучшение жилищных условий. Администрация г. Глазова не мотивировала свой отказ, согласно выписке протокола заседания комиссии указано, что будет ухудшение жилищных условий Эдуарда. По отоплению дом и квартира имеют одинаковые характеристики, водоснабжение. Год постройки квартиры - 1962, общая площадь №, жилая площадь - № кв.м. Квартире требуется капитальный ремонт. У дома 35% износа, общая площадь № кв. м., жилая комната № кв.м.. Есть техническая возможность сделать 2 комнаты. Считает, что отказ в обмене квартиры на дом нарушает права Куликовой В.Н. как собственника, она не может продать квартиру и купить дом. Куликова дает Эдуарду долю в доме и считает, что она улучшает жилищные условия. Права Куликова Эдуарда не нарушены, у него в доме будет доля права. Дом, в котором расположена квартира находится в аварийном состоянии.

Представители Администрации муниципального образования «город Глазов» (Администрация города Глазова), муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей города Глазова Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из представленных возражений Администрации муниципального образования «Город Глазов» следует, что однокомнатная квартира по адресу: <адрес> является жилым помещением, общей площадью № кв. м., жилая площадь составляет № кв. м. В квартире есть все виды благоустройства: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, центральное отопление. В шаговой доступности находятся магазины, учебные заведения, учреждения здравоохранения. Несовершеннолетний Куликов Э. заканчивает в 2011 году 9 класс и намерен обучаться в учебном заведении города Ижевска. Жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажный жилой дом, состоящий из комнаты жилой площадью № кв. м., кухни и прихожей. Отопление печное. Виды благоустройства отсутствуют. При подаче заявления гр. Куликова В.Н. не высказывала намерений приобрести 1/3 долю жилого помещения в пос. Пычас на несовершеннолетнего Куликова Э.А. На основании изложенного считают требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав заявителя и его представителя, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача в соответствии с указанным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Так, согласно п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

С учетом указанных положений закона, а также в силу ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 3 ст. 17, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, родители при отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, их действия не должны приводить к лишению детей жилища. Иное означало бы невыполнение родителями - вопреки предписанию ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации - их конституционных обязанностей и приводило бы в нарушение чч. 2 и 3 ст. 55) и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации к умалению и недопустимому ограничению права детей на жилище, гарантированного ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 38 (часть 2) (п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 13-П).

В судебном заседании установлено, что Куликова В.Н. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о государственной регистрации права № №.

Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 16 сентября 2008 года Куликова В.Н. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Куликова Э.А., решение суда вступило в законную силу 03 октября 2008 года.

Распоряжением территориального органа Администрации Ленинского района города Ижевска № № однокомнатная квартира по адресу: УР<адрес> была закреплена за несовершеннолетним Куликовым Э.А.

08 сентября 2011 года от Куликовой В.Н. подано заявление на имя директора МОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» горда Глазова о даче разрешения на продажу квартиры в г. Ижевске по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» Куликовой В.Н. отказано в совершении сделки купли-продажи жилой площади.

Согласно письма в адрес Главы Администрации города Глазова от муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 15.09.2011г. за № 818, где в настоящее время проживает и обучается несовершеннолетний Куликов Э. следует, что Администрация школы - интернат возражает против проведения этой сделки, так как жилье, закрепленное за несовершеннолетним воспитанником Куликовым Э.А. в г. Ижевске представляет собой однокомнатную квартиру, расположенную на 1 этаже двухэтажного кирпичного дома. Квартира находится в единоличной собственности Куликовой В.Н., досталась ей по наследству после смерти ее матери. Общая площадь квартиры – № кв.м., жилая площадь – № кв.м.. Из элементов благоустройства в квартире имеется центральное отопление санузел, ванная комната, холодное и горячее водоснабжение. Жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой жилой одноэтажный бревенчатый дом, общей площадью № кв.м., жилая площадь которого составляет № кв.м.. состоит из одной жилой комнаты, прихожей и кухни, совмещенных в одной комнате. Благоустройство дома: местное водоотведение, отопление- печное. Данное жилое помещение, находится в одном километре от центра населенного пункта. В доме всего одна жилая комната, в которой гр. Куликова В.Н. предполагает проживать совместно со своими разнополыми детьми (Куликовым Э.А. и Куликовой В.Р., 21.02.2000г.р. в отношении которой Куликова В.Н. не лишена родительских прав) и сожителем. На основании этого администрация школы-интернат считает нецелесообразным продажу квартиры по адресу: <адрес> и покупку жилого помещения по адресу: <адрес>, так как вследствие этой сделки жилищные условия несовершеннолетнего Куликова Э.А. ухудшаются, интересы несовершеннолетнего не учитываются. Кроме того, Куликов Э.А. изъявил желание обучаться после окончания 9 класса школы-интернат в профессиональном училище г. Ижевска.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по защите жилищных прав несовершеннолетних граждан муниципального образования «Город Глазов» № 50 от 06 октября 2011 года, принято решение отказать Куликовой В.Н. в продаже однокомнатной квартиры жилой площадью № кв. м., расположенной по адресу: <адрес> по тем основаниям, что наблюдается явное ухудшение условий проживания, несовершеннолетний Куликов Э.А. после окончания 9 класса МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» города Глазова планирует обучаться в учебном заведении начального профессионального образования города Ижевска.

Кроме того, согласно Акту проверки сохранности закрепленного жилья по адресу: <адрес> составленного Администрацией Ленинского района г. Ижевска от 16.02.2012 года установлено следующее: по обследуемому адресу находится частично благоустроенная однокомнатная квартира на первом этаже двух этажного кирпичного дома, общая площадь № кв. м., жилая площадь № кв.м., Квартира состоит из прихожей, жилой комнаты, кухни, санузла, ванной нет. Жилая комната: пол деревянный обшарпанный, на стенах старые обои, которые в некоторых местах отходят, потолок в неудовлетворительном состоянии, требует побелки. Прихожая: на полу старый линолеум, который находится удовлетворительном состоянии, на стенах старые обои, которые в некоторых местах отходят, потолок в неудовлетворительном состоянии, требует побелки. Три окна: два из которых цельных, одно обтянуто клеенкой, рама окон деревянная. Входная дверь металлическая. Благоустройство дома: электроснабжение, газоснабжение, отопление центральное, холодное водоснабжение, канализация. Техническое состояние жилья: удовлетворительное. Рекомендовано Куликовой В.Н. провести косметический ремонт. Так же указано, что по состоянию на 01.02.2012г. задолженность по жилищно-коммунальные услуги в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., за потребление электроэнергии в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., и за потребление природного газа в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Также согласно Акта осмотра жилого помещения специалистом –экспертом отдела по делам семьи, демографии и охране прав детства Администрации муниципального образования «Можгинский район» Степановой И.В., произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 08 июня 2011 года: обследуемое помещение представляет собой жилой одноэтажный бревенчатый дом, общей площадью № кв. м., жилая площадь которого составляет № кв.м., материал кровли – шифер, фундамент- каменные стойки, состоит из одной жилой комнаты, прихожей и кухни, совмещенных в одной комнате. Благоустройство дома: местное водоотведение, отопление – печное. В жилом доме проведен косметический ремонт, заменена проводка, санитарно-бытовые условия удовлетворительные. Надворный постройки включаю баню, хлев. При доме имеется приусадебный участок площадью 1253 кв.м., обследуемое жилое помещение находится в одном километре от центра населенного пункта, инфраструктура которого включает в себя два детских сада, общеобразовательную школу, два продуктовых магазина, участковую больницу.

Суд приходит к выводу: <адрес> является жилым помещением, общей площадью № кв. м., жилая площадь составляет № кв. м. В квартире есть все виды благоустройства: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, центральное отопление. В шаговой доступности находятся магазины, учебные заведения, учреждения здравоохранения.

Жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажный жилой дом, состоящий из комнаты жилой площадью № кв. м., кухни и прихожей. Отопление печное. Виды благоустройства отсутствуют.

Кроме того, изменение места жительства несовершеннолетнего Куликова Э.А., связанное с переездом из мегаполиса в сельскую местность, с отсутствием специальных образовательных учреждений, в неблагоустроенное жилое помещение, изначально предполагает ухудшение жилищных и бытовых условий несовершеннолетнего.

Следовательно, совершение Куликовой В.Н.. вышеуказанных сделок по отчуждению квартиры и приобретению жилого дома фактически приведет к ухудшению жилищных условий несовершеннолетнего сына Куликовой Э.А., что является недопустимым.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, обжалуемый отказ Администрации муниципального образования «Город Глазов» в выдаче разрешения на продажу однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Истиц полагает, что обжалуемое Постановление нарушает ее права как собственника жилого помещения, истец не имеет возможности распоряжаться собственностью – продать и т.д.

Однако, одного только нарушения права гражданина недостаточно, необходима совокупность указанных выше обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Куликовой В.Н. об оспаривании решения муниципального органа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2012 года.

Судья: Е.В. Юдина