Дело № 2-1735/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 августа 2012 года г.Ижевск Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Кузьминой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Н.Ю., К.А.А. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, у с т а н о в и л: Заявители К.Н.Ю., К.А.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г.Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания двух семей взамен существующего по адресу: г.Ижевск, ул. <адрес>, возложении на ГУАиГ Администрации г.Ижевска обязанности выдать К.Н.Ю., К.А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего. В обоснование заявления указали, что К.А.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: г.Ижевск, ул.<адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Росреестра по УР, К.Н.Ю. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на указанный выше жилой дом и земельный участок, на основании договора, удостоверенного государственным нотариусом Третьей Ижевской государственной нотариальной конторы УАССР ДД.ММ.ГГГГ и договора (застройки), удостоверенного государственным нотариусом Ижевской нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. В мае 2012г. с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания двух семей взамен существующего, они обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением. Им был выдан отказ, который мотивирован тем, что согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, часть 2 – за красной линией. Градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки г.Ижевска не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство. Заявители полагают, что данный отказ является незаконным, ограничивает их права как собственников земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просят признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи заявителям разрешения на строительствоиндивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>. В судебном заседании заявитель К.Н.Ю., действующий за себя и по доверенности за К.А.А., требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Пояснил, что постройка находится на красной линии, за красную линию выходит только часть крыльца. Жилой дом, расположенный на участке, 1938 года застройки, имеет большой процент износа, является единственным местом жительства. Строительство необходимо истцам для улучшения жилищных условий. Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска З.М.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением не согласилась, представила письменные пояснения. Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела: К.Н.Ю. является собственником жилого дома с постройками, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ К.А.А. является собственником 1/5 доли жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права №. Постановлением Главы Администрации г. Ижевска № 58/11 от 04.02.2008г. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м за красной линией, расположенный по ул. <адрес> г. Ижевска предоставлен на праве общей долевой собственности Н.А.И. (<данные изъяты> доли в праве - бесплатно), К.Н.Ю. (<данные изъяты> доли в праве – за плату) в Ленинском районе для эксплуатации и обслуживания жилого дома из земель населенных пунктов. В п. 2 постановления указано, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном за красной линией, новое строительство и перестройку производить без увеличения существующей площади застройки. Право собственности на земельный участок по адресу: г.Ижевск, ул<адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за К.Н.Ю. (<данные изъяты> доли) – ДД.ММ.ГГГГ, К.А.А. (<данные изъяты> доля) - ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> в Ленинском районе» от ДД.ММ.ГГГГ №, часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется. Письмом ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по указанному выше адресу К.Н.Ю. и К.А.А. отказано. В обоснование отказа указано, что в соответствии с градостроительным планом часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, часть 2 - за красной линией. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденный решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344 не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются. Требования заявителей К.Н.Ю., К.А.А. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В настоящем случае отказ заявителям в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявители обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока. Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителей и является незаконным. При рассмотрении настоящего дела данное обстоятельство нашло свое подтверждение. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006 г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом. Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение земельного участка в зоне ЖД1-1 - многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов; - расположение части 2 земельного участка, принадлежащего заявителям, за красной линией, действие градостроительного регламента на него не распространяется. В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344). Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ. Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке. Так, при предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в постановлении Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что часть участка (<данные изъяты> кв.м.) распложена за красной линией. Вместе с тем, предоставляя земельный участок, орган местного самоуправления указал на разрешенное использование этого участка: эксплуатация и обслуживание жилого дома из земель населенных пунктов. Вид разрешенного использования земель - эксплуатация и обслуживание жилого дома закреплен также в свидетельствах о государственной регистрации прав на земельный участок (л.д.6,7). Более того, орган местного самоуправления в указанном постановлении о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрел возможность перестройки или нового строительства заявителем на этом участке без увеличения существующей площади застройки на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном за красной линией и закрепил обязанность заявителей получить в установленном порядке разрешение на строительство до начала реконструкции, нового строительства жилого дома взамен старого (п.2 и п.5.2 постановления). Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в зоне ЖД1-1- многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, в градостроительном плане указано на расположение части 2 земельного участка в за красной линией. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. Разрешенное использование земельного участка – эксплуатация и обслуживание жилого дома - не соответствует Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007г. № 344. Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, а также с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий. Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Таким образом, с учетом положений п.8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 осуществление разрешенного использования земельного участка – эксплуатация и обслуживание существующего жилого дома в данном случае не запрещено. Указанное следует также и из письменных пояснений представителя ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Вместе с тем, позиция ГУАиГ Администрации г. Ижевска основана на том, что такой вид использования как новое строительство не соответствует разрешенному виду использования, поскольку не относится к эксплуатации и обслуживанию жилого дома. Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти. На момент разрешения спора судом классификатор видов разрешенного использования земельных участков не принят. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка «для строительства индивидуального дома» не подтверждены законодательно. Документальных оснований предполагать, что существующий вид разрешенного пользования земельного участка исключает строительство индивидуального жилого дома, не имеется. Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителями строительстванового индивидуального дома по ул. <адрес> в Ленинском районе взамен существующего. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление К.Н.Ю., К.А.А. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома взамен существующего по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>. Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав К.Н.Ю., К.А.А. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу г. Ижевск, ул. <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2012 года. Судья: И.В. Савченкова