Дело № 2-1743/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 сентября 2012 года г. Ижевск, УР Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Тыжинской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А.А., Г.А.А. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, у с т а н о в и л: Заявители Г.А.А.., Г.А.А.. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Требования мотивированы тем, что заявители являются собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> по 1/2 доле каждый. В июне 2012г. они обратились в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи. Однако им был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство, который мотивирован тем, что согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденного приказом Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> – Зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. Градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки г.Ижевска не предусматривает в данной зоне строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Полагает данный отказ незаконным, поскольку он ограничивает ее права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом и противоречит ст.ст. 13, 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 36, 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительствоиндивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу: <адрес> Заявитель Г.А.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что жилой дом перешел к ним с братом по наследству от родителей. Часть дома, который является единственным местом жительства истцов, прогнила, необходимо строить новый дом для обеспечения себя жильем. Просил признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель Г.А.А.. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ. Выслушав объяснения Г.А.А. изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. На основании свидетельства о праве на наследство по закону Г.А.А. является собственником 1/2 доли жилого дома с постройками и пристройками, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и собственником 1/2 доли земельного участка по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ На основании свидетельства о праве на наследство по закону Г.А.А.. является собственником 1/2 доли жилого дома с постройками и пристройками, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и собственником 1/2 доли земельного участка по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке ГУП УР «Удмуртский Республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом построен в 1968г. Заявителями подано заявление в ГУАиГ Администрации г.Ижевска о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу: УР, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г.Ижевска письмом № отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу: <адрес>, ввиду расположения земельного участка в зоне <адрес> – зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, не предусматривает в зоне Д1-1 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и сторонами не оспариваются. В силу ч. 1 ст. 254 Главы 25 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Статьей 255 главы 25 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявителем оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ С заявлением об оспаривании указанного решения заявители обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока. Рассматривая требования заявителей по существу, суд исходит из следующего. Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту — ГрК РФ) разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления. Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска. Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство. Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ). В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. В силу положений ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях. Так, Земельный кодекс РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса) устанавливает принцип целевого использования земельных участков. В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, пп. 3-6 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленных норм и ст. 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве общей долевой собственности, какие-либо ограничения его прав в период приобретения земельного участка в собственность не существовало, что усматривается из свидетельств о государственной регистрации права собственности, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированных ограничений. К моменту разрешения спора в суде ГУАиГ Администрации г. Ижевска не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка № №, утвержденным приказом Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № по <адрес> г. Ижевска земельный участок заявителей расположен в зоне Д1-1, что явилось основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство. В силу положений ст.44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным правовым актом, не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами; определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В положениях ст.ст.2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома. Таким образом, само по себе нахождение земельного участка в зоне Д1-1 не может являться основанием для отказа в разрешении на строительство. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает, что отказ ГУАиГ Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи является необоснованным, незаконным, поскольку нарушает права заявителей Г.А.А.., Г.А.А.., гарантированные ст.40 Конституции РФ, в связи с чем обязывает ГУАиГ Администрации г.Ижевска устранить допущенные нарушения, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу: УР, г.Ижевск, <адрес> Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Г.А.А., Г.А.А. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу: г. Ижевск, <адрес> Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Г.А.А., Г.А.А. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по адресу <адрес> Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2012 года. Судья: И.В. Савченкова