Дело № 12-107/11

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2011 года г. Ижевск, ул. Клубная, 70, корпус 5

Судья Ленинского районного суда гор. Ижевска УР Л.В. Москалева, при секретаре Вахрушевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбачева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2010 года, вынесенным исполняющим обязанности Командира ПДПС ГИБДД МВД УР– К***, Горбачев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил содержания дороги на проезжей части, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Горбачев А.В. подал в суд жалобу, в которой указал, что в нарушение ст.ст. 2.4, 29.10 КоАП РФ ни в протоколе, ни в постановлении от 03.12.2010г. должностным лицом не отражено, какие именно служебные (должностные) обязанности им, как начальником Управления внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска, не были исполнены (или исполнены ненадлежащим образом), не указано на наличие причинной связи между названным нарушением и наступившим событием административного правонарушения. В оспариваемом постановлении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения им административного правонарушения, не указаны мотивы, по которым должностное лицо ПДПС МВД по УР пришло к выводу о его виновности. Кроме того согласно должностной инструкции начальника МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска», выполнение требований, закрепленных ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Горбачева А.В. отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Горбачев А.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы, изучив оригиналы административного дела, находит жалобу Горбачева А.В. обоснованной исходя из следующего.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исходя из указанных принципов законодательства об административных правонарушениях, обязанность по доказыванию законности примененного административного взыскания, в том числе, и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, возложена на административный орган, вынесший обжалуемое постановление. Данная обязанность судом была разъяснена и возложена на ПДПС ГИБДД МВД УР.

В судебном заседании установлено, что Горбачев А.В. работает в должности начальника МУ «Управления внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» со 2 марта 2010 года сроком на 1 год, что подтверждается распоряжением Главы Администрации г.Ижевска А.А. Ушакова от 02.03.2010г. за №.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2010 года около 16 часов 08 минут на ул.Клубная у дома № 60 г.Ижевска УР водитель автомобиля <данные изъяты> гос.рег.знак транзит № Ч***, проживающий по адресу: <адрес>, совершил наезд на выбоину в дорожном покрытии, в результате чего автомобиль получил механические повреждения. В действиях водителя Ч*** нарушений ПДД не усматривается.

На основании Постановления Администрации г.Ижевска от 09.11.2009г. № «О закреплении территорий и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск» в целях размещения муниципальных заказов для содержания, ремонта (включая капитальный) и реконструкции за МУ «Управлением внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» закреплены проезжие части дорог местного значения, использующихся для передвижения транспортных средств общего пользования и дорог местного значения с усовершенствованным покрытием. Согласно Уставу МУ «Управления внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» последнее выполняет функции муниципального заказчика Администрации г.Ижевска по ремонту и содержанию закрепленных автомобильных работ дорог общего пользования города Ижевска.

Согласно ответу МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» от 24.11.2010 года № на запрос ПДПС ГИБДД от 18.11.2010г. № содержание проезжей части дороги ул. Клубная, напротив дома № 70, в соответствии с муниципальным контрактом № от 16.04.2010г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обустройству улично-дорожной сети МО «город Ижевск» в летний период 2010 года (с 16.04.2010г. по 31.10.2010г.) возложено на муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Комбинат благоустройства Ленинского района».

Постановлением и.о. Командира полка ДПС ГИББД МВД УР - К*** от 03.12.2010 года Горбачев А.В. признан виновным в том, что он как должностное лицо, ответственное за содержание дороги, 07 октября 2010 года в 22 час. 09 мин., нарушил правила содержания дорог на проезжей части улицы Клубная, на котором имеется выбоина размером – глубина 8,5 см., ширина 90 см., длина 120 см., что угрожает безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Администрации г.Ижевска Ушакова А.А. от 25.05.2009г. № 432 МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска» было переименовано в МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» с 04.05.2009г. Согласно должностной инструкцией начальника МУ «Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска», обеспечение содержания проезжей части дороги в безопасном для движения состоянии не входит в обязанности начальника Управления, каковым является заявитель. Материалами дела также не подтверждается факт того, что 07 октября 2010 года на заявителя были возложены обязанности по обеспечению содержания проезжей части дороги в безопасном для движения состоянии.

В ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятием мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и др. возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. При привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за содержание улично-дорожной сети, должны быть приведены доказательства того, что данное должностное лицо является ответственным за содержание улично-дорожной сети, и указано, в чем конкретно заключается его вина в необеспечении содержания дорожной сети.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении дела учтены не были. Кроме того, ни протокол, ни постановление не содержат сведения о доказательствах, подтверждающих выявленные нарушения. Протокол составлен без свидетелей нарушения. Однако в материалах дела имеется акт выявленных недостатков в содержании дорог от 07.10.2010 года, составленный в присутствии свидетелей: М***, А***, которые отсутствовали при рассмотрении дела должностным лицом, им не разъяснились права и обязанности свидетеля, они не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, что свидетельствует о том, что указанный документ добыт с нарушением требований закона и не может быть оценен как доказательство по делу. Указанные обстоятельства повлекли вынесение незаконного постановления. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия должностного лица, назначившего административное наказание – К***, не указана его должность, в то время как в качестве должностного лица, рассмотревшего дело в отношении заявителя, в постановлении указан командир полка ДПС ГИБДД МВД УР полковник милиции Т***, подпись которого в постановлении отсутствует. Вместе с тем, в силу требований ст. 29.10 КоАП РФ принять решение о назначении административного наказания и подписывать постановление по делу об административном правонарушении вправе должностное лицо, рассматривающее дело и имеющее на то полномочия. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело рассмотрено неполномочным должностным лицом, что является самостоятельным основанием для отмены постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд исходит из закрепленного в ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу, так как является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку Горбачев А.В. привлечен к административной ответственности за действия, которые им не совершались, то постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Учитывая, что постановление вынесено с существенным нарушением административного законодательства, такое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Жалобу Горбачева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 03 декабря 2010 года, вынесенное исполняющим обязанности командира ПДПС ГИБДД МВД УР К***, о привлечении Горбачева А.В. к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Москалева