12-246/11

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2011 года город Ижевск, УР

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Зорилэ Т.И., при секретаре Салаховой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Научно-исследовательский институт металлургической технологии» (далее по тексту ОАО «НИИМТ», Общество, заявитель) на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района гор.Ижевска от 22 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Ижевска от 22.04.2011г. ОАО «НИИМТ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ОАО «НИИМТ» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. Доводы обоснованы тем, что при вынесении мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении не конкретизировано какие именно данные работников обрабатывались с нарушением действующего законодательства и какие именно действия с персональными данными были им (заявителем) осуществлены, поскольку из постановления прокурора Ленинского района г.Ижевска от 09.03.2011г. следует, что такими данными являются данные о фамилии, имени, отчестве, годе, месяце и дате рождения, адресе проживания, семейном положении, образовании, профессии, а действиями, которые заявитель осуществляет с такими данными, являются сбор, накопление и хранение. Обработка, сбор и накопление в свою очередь осуществляется путем ведения личных карточек работников по унифицированной форме Т-2, которая необходима для исполнения трудовых договоров, заключенных с работниками, в том числе для исполнения обязанностей, возложенных на работодателя действующим законодательством, включая исполнение обязанности по ведению первичной учетной документации по учету труда и его оплате, что в свою очередь невозможно без использования указанных выше персональных данных работников. Таким образом, полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя У.А.В., действующий на основании доверенности, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Просил суд отменить постановление и производство по делу прекратить.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, постановлением Прокурора Ленинского района г.Ижевска от 09.03.2011г. возбуждено дело об административном правонарушении, согласно которому при проведении прокуратурой района проверки деятельности ОАО «НИИМТ» выявлены нарушения законодательства о порядке сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Проверкой установлено, что Обществом осуществляется обработка персональных данных работников, а именно - сбор, накопление, хранение данных о фамилии, имени, отчестве, годе, месяце и дате рождения, адресе проживания, семейном положении, образовании, профессии – путем ведения личных карточек работников. Однако в нарушение норм закона «О персональных данных» в личных делах работников ОАО «НИИМТ» отсутствуют их письменные согласия на обработку персональных данных.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" информация о гражданах (персональные данные) определяется как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация ст. 1,3 указанного Закона). Свойства данной информации - обеспечивать идентификацию конкретного лица - предопределяют отнесение ее к категории конфиденциальной, т.е. информации с ограниченным доступом. Обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется в случае обезличивания персональных данных (для статистических или иных научных целей), а также в отношении общедоступных персональных данных ( ч.2 ст. 6, ст. 7). Указанный режим персональной информации обусловливает необходимость правовой защиты ее конфиденциальной части.

Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также требованием судебного решения для ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 и 24 Конституции РФ). Статьей 19 Конституции РФ запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральный закон "О персональных данных" рассматривает согласие субъекта персональных данных на обработку сведений о его частной жизни в числе одного из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, включая информацию персонального характера.

Из данного основополагающего принципа согласия могут иметь место исключения, предусмотренные в законодательном порядке, в том числе в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством РФ, законодательством РФ о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а также в случаях, связанных с медицинскими и медико-профилактическими целями (п. 2 - 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 11, п. 2 - 5 ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О персональных данных").

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, умышленно или по неосторожности допускающие указанные нарушения.

Согласно ст.13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района при проведении проверки ОАО «НИИМТ» 16.02.2011г. установлено нарушение Обществом требований ФЗ «О персональных данных», который устанавливает порядок защиты персональных данных работников предприятия, так как работники предприятия не выражали своего согласия в письменном виде на обработку их персональных данных.

С учетом представленных доказательств, их оценки, суд считает, что в действиях ОАО «НИИМТ» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.13.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено и не оспорено представителем заявителя, что обработка, сбор и накопление информации (персональных данных сотрудников) осуществляется путем ведения личных карточек работников по унифицированной форме Т-2, которая необходима предприятию для исполнения трудовых договоров, заключенных с работниками (субъектами персональных данных), в том числе для исполнения обязанностей, возложенных на работодателя действующим законодательством.

С учетом анализа доводов заявителя, суд считает, что в Постановлении по делу об административном правонарушении конкретно изложено существо административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ОАО «НИИМТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ законным, в связи с чем суд оставляет постановление без изменения, жалобу ОАО «НИИМТ» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Ижевска от 22 апреля 2011 года о привлечении ОАО «Научно-исследовательский институт металлургической технологии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ОАО «Научно-исследовательский институт металлургической технологии» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено по основаниям ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Зорилэ Т.И.