Дело № 12-121/11

Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2011 года гор. Ижевск, УР

Судья Ленинского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики Юдина Е.В., при секретаре Мельниковой Е.В., рассмотрев жалобу Хлебникова Н.С. на постановление УУМ ОМ № 1 при УВД по г.Ижевску мл. лейтенанта милиции З.А.С. от 25 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением УУМ ОМ № 1 при УВД по г.Ижевску мл. лейтенанта милиции З.А.С. от 25.01.2011г. Хлебников Н.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Хлебников Н.С. обратился с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и не обоснованным. Доводы мотивировал тем, что 25.01.2011г. при подаче заявления для регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка в возрасте двух месяцев в ОУФМС РФ по УР в Ленинском районе г.Ижевска он получил отказ по причине несвоевременной регистрации (ранее в ноябре 2010г. он подходил для регистрации, где ему сообщили, что необходимо регистрировать ребенка с матерью, поскольку они не состоят в браке, а ребенок вместе с матерью на то время находились в больнице). Сотрудниками он был предупрежден о том, в какой срок необходимо зарегистрировать ребенка. 25.01.2011г. сотрудником ОУФМС он был направлен в ОМ № 1 для составления протокола. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних не достигших четырнадцати лет, признается местом жительства их родителей. Регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, осуществляется в соответствии с п.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационной учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713. Однако данные документы не предусматривают какого-либо срока, в течение которого родители обязаны зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка, поэтому он считает, что его бездействие по осуществлению регистрации ребенка не образует состава правонарушения. Просил обжалуемое им постановление отменить.

В судебном заседании Хлебников Н.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление – мл. лейтенант ОМ № 1 УВД по г.Ижевску З.А.С. суду пояснил, что при составлении протокола, а также вынесении обжалуемого постановления имел в виду допущение Хлебниковым проживания в занимаемом им жилом помещении ребенка без регистрации по месту жительства.

Выслушав объяснения заявителя, УУМ З.А.С., изучив доводы жалобы, материалы дела, исследовав представленный административный материал, доказательства представленные заявителем, суд приходит к выводу, что в действиях Хлебникова Н.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Во исполнение требований законодателя Правительством Российской Федерации Постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

Частью 2 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Постановлением УУМ ОМ № 1 при УВД по г.Ижевску мл. лейтенанта милиции З.А.С. от 25.01.2011г. Хлебников Н.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ – допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Суд признает несостоятельными доводы заявителя Хлебникова о том, что указанные выше документы, не предусматривают какого-либо срока, в течение которого родители обязаны зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка, по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ" N 5242-1 от 25.06.1993 года установлена обязанность регистрации граждан РФ по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данную обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п. 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 года "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ").

Пунктом 16 данных Правил установлен общий срок для регистрации граждан РФ по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

По смыслу указанной нормы, данный срок касается и регистрации несовершеннолетних.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относится и несовершеннолетний ребенок Хлебникова.

Однако, из протокола об административном правонарушении № 446321 от 25.01.2011г. следует, что 25.01.2011г. в 14-27 час. установлено, что гр. Хлебников Н.С. допустил проживание по адресу: г.Ижевск, ул.<адрес> своего сына ДД.ММ.ГГГГ рождения в течение 3-х месяцев, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, предусматривающей «допущение проживания без регистрации».

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не указано, какое нарушение вменяется Хлебникову: допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц (ребенка) без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно, представленных в материалах дела документов, в частности свидетельства о рождении Ш.Т.Н., копий паспортов Хлебникова Н.С., Ш.Е.Н., усматривается, что родители ребенка не состоят в браке, факт совместного проживания родителей ребенка не установлен. Лицом, составившим протокол об административном правонарушении данные обстоятельства не устанавливались, как не представлено в материалы дела заявление Хлебникова какой вид регистрации он просит оформить.

В соответствии с п.9 указанных выше Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, граждане, прибывшие для временного проживания в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечение указанного срока обязаны обратиться к должностным лицам с заявлением о регистрации по месту пребывания.

Ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не отражено и не установлено: с какого времени Хлебниковым допущено проживание ребенка по указанному адресу; не отражено: имеет место допущение проживания ребенка без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, отсутствуют объяснения свидетелей по данным обстоятельствам, рапорт УУМ. Указанные обстоятельства лицом, вынесшим постановление, не установлены, не исследованы и не оценены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, ст.49 Конституции РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Часть 4 ст.1.5 КоАП РФ предусматривает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, должностным лицом, вынесшим обжалуемое решение, не установлены и не доказаны, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ принятое по делу решение подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление УУМ ОМ № 1 при УВД по г.Ижевску мл. лейтенанта милиции З.А.С. от 25 января 2011 года о привлечении Хлебникова Н.С. к административной ответственности по ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ – отменить, жалобу Хлебникова Н.С. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Хлебникова Н.С. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней.

Судья: Е.В. Юдина