Дело № 12-341/11

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2011 года г.Ижевск.ул.Клубная,70,корпус 5

Судья Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики Юдина Е.В., при секретаре Мельниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Удмуртского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № 18 от 30 июня 2011 года, вынесенное заместителем начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по железнодорожному транспорту С.Д.М. о привлечении начальника Ижевского регионального центра по обслуживанию инфраструктуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Овчинникова И.В. к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по железнодорожному транспорту С.Д.М. № 18 от 30 июня 2011 года, начальник Ижевского регионального центра по обслуживанию инфраструктуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Овчинников И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Удмуртским транспортным прокурором принесен протест на данное постановление, в котором он просит его отменить, в связи с тем, что в последнее вынесено с нарушением норм Кодекса РФ об административном правонарушении, поэтому незаконно. На основании ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, устанавливаются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. В нарушение данных требований в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Овчинникова И.В. указано, что он, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился на его рассмотрение. Между тем, в деле об административном правонарушении отсутствует документ, подтверждающий надлежащее извещение Овчинникова И.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела. Помимо этого, в постановлении не содержится указание на то, выяснялись ли причины неявки Овчинникова И.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель Удмуртского транспортного прокурора З.А.В. протест и доводы, изложенные в нем, поддержал.

Овчинников И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге С.Д.М. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть протест в его отсутствие в связи с убытием в очередной отпуск.

Суд счел возможным рассмотреть протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, проверив доводы протеста, изучив материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении в отношении Овчинникова И.В., прихожу к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, всестороннего, объективного рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеется данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено 30.06.2011г. должностным лицом, имеющим право на его рассмотрение и принятие решения. Согласно данному постановлению начальник Ижевского регионального центра по обслуживанию инфраструктуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Овчинников И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Однако сведений о надлежащем извещении заявителя о рассмотрении административного материала 30.06.2011г. не имеется. В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.06.2011г., адресованное Овчинникову И.В. (л.д.2), на котором стоит отметка о направлении его адресату почтой 16.06.2011г. Из конверта, адресованного Овчинникову И.В., находящегося в административном деле, следует, что извещение о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении направлено в адрес Овчинникова И.В. 17.06.2011г., возвращено без вручения адресату 18.07.2011г.

Следовательно, суд приходит к выводу, что дело рассмотрено без участия заявителя, кроме того, данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела по существу не имелось.

В связи с чем, суд усматривает нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ. Исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает доводы прокурора о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, законными и обоснованными. Суд считает, что при рассмотрении административного материала установлены существенные нарушения процессуальных требований административного Кодекса, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Привлечение лица к административной ответственности с нарушением установленного КоАП РФ порядка и процедуры является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену состоявшегося по делу постановления.

На основании изложенного, суд отменяет постановление заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по железнодорожному транспорту С.Д.М. № 18 от 30.06.2011г. о привлечении начальника Ижевского регионального центра по обслуживанию инфраструктуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Овчинникова И.В. к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и возвращает дело на новое рассмотрение. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по железнодорожному транспорту С.Д.М. № 18 от 30.06.2011г. о привлечении начальника Ижевского регионального центра по обслуживанию инфраструктуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Овчинникова И.В. к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ - отменить, протест Удмуртского транспортного прокурора - удовлетворить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по железнодорожному транспорту.

Решение может быть пересмотрено по основаниям ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья : Е.В. Юдина