12-25/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г.Ижевска в составе:
председательствующего судьи Рябова Д.Н.,
с участием прокурора Репиной В.К.,
при секретаре Коровиной Т.В.,
рассмотрев протест прокурора Ленинского района г.Ижевска на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 789 по делу об административном правонарушении в отношении Гарифуллина Ф.М. о привлечении к административной ответственности по ст.12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 789 Гарифуллин Ф.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений», выразившегося в нарушении п.2.18 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Ижевске № 116 от 25.09.1995 г.
Прокурором Ленинского района г.Ижевска подан протест на указанное постановление, в котором он просит постановление в отношении Гарифуллина Ф.М. отменить. Протест мотивирован тем, что данным постановлением Гарифуллин Ф.М. повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
В судебном заседании прокурор поддержал протест, просил постановление № 789 от 23.11.2010 года отменить.
Гарифуллин Ф.М. поддержал протест прокурора.
Представитель Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска Б.Г.Б. пояснила, что постановлением № 789 Гарифуллин Ф.М. привлечен к ответственности за торговлю на тротуаре, что является нарушением п.2.18 Правил, подвергнут административному наказанию по ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ. Данная норма является общей по отношению к ст.18 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ, так как охватывает торговлю не только в неустановленных местах, но и нарушение благоустройства (торговля на тротуаре – элементе дороги), в связи с чем постановление № 789 законно и обосновано.
Представитель Администрации Ленинского района г.Ижевска Р.А.А. поддержала доводы Б.Г.Б.
Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, суд пришел к следующему.
Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 789 Гарифуллин Ф.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений», выразившегося в том, что 17 ноября 2010 года в 11 часов 50 минут напротив дома 48 по ул.Клубная г.Ижевска осуществлял торговлю постельным бельем с размещенного на тротуаре столика, чем нарушил п.2.18 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Ижевске № 116 от 25.09.1995 г.
Статья 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пункт 2.18. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116, устанавливает обязанность физических лиц размещать товары для торговли с рук, лотков, прилавков, автомашин в местах, отведенных для этих целей Администрацией города Ижевска.
Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 793 Гарифуллин Ф.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» за то, что 17 ноября 2010 года в 11 часов у дома 48 по ул.Клубная г.Ижевска осуществлял торговлю постельным бельем с целью получения прибыли, разместив свое торговое место в неустановленном для этих целей месте.
Статья 18 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» устанавливает административную ответственность за торговлю в местах, не установленных органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления для этих целей.
Поскольку общим объектом правонарушений предусмотренных ст.12-1 и 18 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ является жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство, по общему правилу, в случае конкуренции общей нормы и нормы специальной, применяется специальная норма.
Анализ указанных норм в их взаимосвязи показывает, что ст.12-1 является общей нормой по отношению к ст.18, поскольку она шире по объему, охватывает более широкий круг деяний в виде нарушений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, которые содержат не только требования к осуществлению торговли в установленных местах, но и другие требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.
Статья ст.18 является специальной нормой по отношению к ст.12-1, так как она устанавливает ответственность за конкретную разновидность деяний, предусмотренных общей нормой, в данном случае нарушение правил благоустройства при торговле. Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст.18, включает в себя в том числе и торговлю в неустановленном месте в виде тротуара.
Таким образом, действия Гарифуллина Ф.М., совершенные 17 ноября 2010 года в виде торговли на тротуаре подлежат квалификации по ст.18 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Ленинского района г.Ижевска на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 789 в отношении Гарифуллина Ф.М. - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 23 ноября 2010 года № 789 по делу об административном правонарушении в отношении Гарифуллина Ф.М. о привлечении к административной ответственности по ст.12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» в отношении Гарифуллина Ф.М. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Ленинский районный суд гор. Ижевска в течение 10 дней.
Судья Д.Н. Рябов