Дело № 5-63/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2011 года гор. Ижевск, ул. Клубная, 70, корпус 5

Судья Ленинского районного суда гор. Ижевска УР Л. В. Москалева, рассмотрев поступивший материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении гражданина Азербайджана Яхъяева А.А. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У с т а н о в и л:

В Ленинский районный суд города Ижевска УР 19 мая 2011 года поступил административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ – несоблюдение иностранным гражданином установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Из материалов дела усматривается, что фактически административное расследование не осуществлялось, мероприятия, проводимые должностными лицами ОУФМС РФ по УР в Ленинском районе гор. Ижевска не являются процессуальными действиями, предусмотренными КоАП РФ. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Судьей установлено, что в рамках поступившего в суд дела об административном правонарушении в отношении Яхьяева А.А. по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ административное расследование фактически не производилось, в виду того, что после вынесения должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении никаких реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе, проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, фиксирование и процессуальное оформление не производилось. Запросы направлены для истребования сведений, касающихся не лица, в отношении которого возбужденно данное дело об административном правонарушении, а иностранного гражданина, предоставляющего работу - работодателя.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела, перечисленные в данной норме, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Следовательно, как разъяснено в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года", в отношении перечисленных в указанной норме Кодекса составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

В ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ предусматривается, что административное выдворение за пределы РФ устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения указанными лицами административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Часть 3 ст. 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Однако в определении о передаче дела об административном правонарушении от 31 марта 2011 года не приведены мотивы направления дела в суд, не указаны основания для назначения наказания в виде административного выдворения. Напротив, в протоколе № об административном правонарушении содержатся сведения о том, что правонарушитель не привлекался к административной ответственности, поставлен на миграционный учет по месту пребывания, имеет надлежаще выданное разрешение на работу. Указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела органом миграционного надзора, учитывая, что административное расследование по делу не проводилось, мотивированного ходатайства о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не заявлено.

Кроме того, присутствует неполнота представленных материалов. В материалах дела не добыты доказательства, подтверждающие осуществление лицом торговой деятельности на рынке, в то время когда, согласно трудовому договору он принят на работу в качестве менеджера, и из его объяснений, которые не опровергнуты другими доказательствами, следует, что он не осуществлял торговлю, а выполнял работу менеджера.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Таким образом, имеются основания для передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Яхьяева А.А. на рассмотрение по подведомственности должностному лицу отдела УФМС России по УР в Ленинском районе гор. Ижевска.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.4,29.9, 29.12 КоАП РФ, судья

О п р е д е л и л:

Передать материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении гражданина Азербайджана Яхъяева А.А. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на рассмотрение по подведомственности должностному лицу отдела УФМС России по УР в Ленинском районе гор. Ижевска.

Судья Л.В. Москалева