Дело № 5-22/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2011 года гор. Ижевск, ул. Клубная, 70, корпус 5

Судья Федерального Ленинского районного суда гор. Ижевска УР Юдина Е.В., при секретаре Мельниковой Е.В., рассмотрев материал в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской республики «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с участием государственного инспектора Ленинского района г.Ижевска по пожарному надзору Сергеева О.В., Титова В.А., представителя юридического лица – директора Конькова К.В.,

У С Т А Н О В И Л :

28.02.2011г. при проведении плановой выездной проверки противопожарного состояния в зданиях и сооружениях Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушило требования пожарной безопасности, установленные п.п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003г. № 4838; ст.ст. 81, 88, 107, 134, 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123; п.п. 5,14*, 7.4, 7.20, 8.4* СНиП 21-01-97*, НПБ 151-00, НПБ 160-97, ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001, п.6.819 СП 2.13130.2009, за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

1.Отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями, превышающие допустимые:

Негорючие материалы – для отделки стен, потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г1, В1, Д1, Т1, РП1 – для отделки стен, потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г1, В1, Д1, Т1, РП1 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г1, В2, РП1, Д3+, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

(2 блок 3,4 и 5 этажи).

Основание: табл.3,28 ст.134 Федерального закона № 123-ФЗ.

2.Лифты не имеют блокировку с автоматической пожарной сигнализацией, при которой независимо от загрузки и направления движения кабины лифты должны автоматически возвращаться при пожаре на основную посадочную площадку при обеспечении открытия и удержания дверей кабины и шахты в открытом положении.

Основание: ч.18 ст.88 Федерального закона № 123-ФЗ.

3.Шкафы пожарных кранов выполнены с нарушением предъявляемых требований (окраска, вентиляция, опломбирование, визуальный осмотр), в том числе, изготовлены из горючих материалов.

Основание: Ст.107, ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ; НПБ 151-00.

4.Не обеспечивается выполнение требований, при которых противопожарная защита здания обеспечивает возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (люди, с ограниченными возможностями передвижения размещены на верхних этажах здания).

Основание: ч.3 ст.81 Федерального закона № 123-ФЗ.

5.Выходы из лестничных клеток на чердак через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м. либо через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м. по закрепленным стальным стремянкам не предусмотрены.

Основание: п.п. 8,4*, 5.14* СНиП 21.01-97*

Баня-сауна

6.Части здания, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми переделами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Предел огнестойкости дверей не менее 30 мин. (сертифицированные двери): кладовых для хранения горючих материалов (белья).

Основание: ст.3,4, ч.1 ст.88, ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ, п.6.8.19 СП 2.13130.2009; СНиП 21.01-97* п.п.5.14*, 7.4, 7.20.

7.Отделка путей эвакуации выполнены из материалов с показателями, превышающие допустимые:

Г1, В1, Д1, Т1, РП1 – для отделки стен, потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Основание: табл.3,28, ст.134 Федерального закона № 123-ФЗ.

8.Не выполнены в полном объеме фотолюминесцентные эвакуационные системы – ФЭС (совокупность фотолюминесцентных элементов, предназначенная для обеспечения эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе, при аварийном отключении освещения, а также для обеспечения процесса ликвидации чрезвычайной ситуации) согласно стандартов.

Основание: ППБ 01-03 п.п.3,51; ГОСТ Р 12.2.143-2009; ГОСТ Р 12.4.026-2001; НПБ 160-97.

Государственным инспектором УР по пожарному надзору Титовым В.А. в результате вышеуказанных нарушений 28 февраля 2011 года составлен протокол № (ПБ) об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) здания с 17-00 часов 28 февраля 2010 года. В связи с тем, что обеспечительные меры фактически не применены, эксплуатация ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» фактически не прекращена на день поступления протокола в суд дело рассмотрено в порядке ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – директор ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Коньков К.В., в судебном заседании представил письменные объяснения по протоколу, из которых следует, что в течение 2010 года администрацией учреждения исплолнен6о 15 пунктов нарушения правил пожарной безопасности из предписания, выданного 04.02.2010 года №. На устранение предписания израсходовано в 2010 году "Сумма обезличена". Для устранения оставшихся пунктов предписания финансирование и проведение работ запланировано в 2011 году в рамках Республиканской ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность учреждений социальной защиты населения на 2009 -2011 гг.» Ремонт бани-сауны будет произведен в течение 2-3 кварталов 2011 года, с соблюдением требований ФЗ № 94-ФЗ от 21.06.2005 года. До выполнения всех ремонтных работ будет закрыто помещение сауны. В помещение моечной жители находятся под присмотром медработника.

Выслушав объяснения представителя общества, пояснения государственного инспектора УР по пожарному надзору Сергеева О.В., Титова В.А., подтвердивших факт устранения большого количества нарушений, указанных в предписании, в том числе, и в ходе производимого ремонта, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» допущены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя юридического лица.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоправное поведение общества выражается в бездействие: имея возможность для соблюдения норм и правил обществом не были предприняты меры пожарной безопасности, не обеспечены в полном объеме условия пожарной безопасности в помещениях здания ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут наряду с собственниками имущества, также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в соответствии с Уставом – государственное учреждение, в соответствии с Уставом является юридическим лицом. Имущество учреждения находится в собственности Удмуртской Республики. Финансирование предприятия осуществляется из бюджета УР. Главным распорядителем средств бюджета УР, выделяемых учреждению, является его учредитель - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики. Предприятием не принято в полном объеме мер к ликвидации допущенных им нарушений за счет источников финансирования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, им были допущены нарушения и невыполнение правил, норм и стандартов пожарной безопасности, направленные на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

В соответствии со ст. 4.1 п. 3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность. В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с имеющимися нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности имеются препятствия при возникновении пожара для обеспечения безопасности людей и проведения их полной эвакуации, сохранности имущества, своевременного предотвращения распространения пожара.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что предприятием ко дню рассмотрения дела нарушения по энергетике, влекущие возгорание, в полном объеме не устранены, предпринятые меры являются недостаточными для устранения выявленных нарушений в системе пожаротушения, суд считает, что допущенные нарушения пожарной безопасности создают безопасности жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Учитывая, что данной организацией не предприняты в полной мере меры для обеспечения безопасной эвакуации людей в случае пожара, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд учитывает специфику деятельности ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей, предупреждения неблагоприятных последствий для окружающей среды, причинения крупного ущерба, суд считает необходимым приостановить деятельность (эксплуатацию) здания бани-сауны ГСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Однако, учитывая объяснения государственного инспектора о нецелесообразности длительности приостановления деятельности (эксплуатации) здания бани-сауны, а также меры администрации по временному прекращению использования помещения сауны, суд считает возможным приостановление деятельности эксплуатации здания бани-сауны на срок до 10 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10, 3.12, ч.1 20.4 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской республики «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения деятельности (эксплуатации) бани-сауны Государственного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Ижевский дом-интернат престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес> на срок до 10 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Е.В. Юдина