Гражданское дело
№ 2-755/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ленинск-Кузнецкий 14 марта 2011 года
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Стефановской Г.А.
при секретаре Абрамовой Д.Н.,
рассмотрев гражданское дело по иску Михлюева Е.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании незаконным бездействия в приеме заявления и понуждении к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец Михлюев Е.В. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании незаконным бездействия в приеме заявления и понуждении к выдаче удостоверения единого образца. Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Истец, проживал в период 1970г.-1995г. в Республике Казахстан, Восточно-Казахстанская область Глубоковский район пос. Верхнеберёзовский (в зоне повышенного радиационного риска), вблизи Семипалатинского ядерного полигона, где в период с 1949 по 1990 годы существования государства - СССР, проводились наземные, воздушные, подземные ядерные испытания. В результате этих испытаний, население прилегающих к полигону населенных пунктов подвергалось многолетнему облучению, в т.ч. и население пос. Верхнеберёзовский. Руководствуясь федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», истец подал документы в орган социальной зашиты г. Ленинска-Кузнецкого для оформления единого удостоверения предусмотренного для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, <дата> за <номер> истцу был дан письменный отказ. Также, письмом <номер> от <дата> из Главного управления МЧС России по Кемеровской области (в данное время функция выдачи удостоверений возложена на Министерство ГО и ЧС РФ) истцу отказано в приеме заявления о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. После чего, заявление истцом было адресовано в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, откуда ему письмом <номер> от <дата> вновь было отказано в праве на льготы, установленные поименованным законом. Истец обратился к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области, письмом <номер> от <дата> ему предложено обратиться в суд общей юрисдикции. С отказом истец не согласен по следующим основаниям. Истец указывает, что в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22.01.1993 года, ратифицированной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.08.1994 года № 16-ФЗ принимаются документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью одной из Договаривающихся сторон либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других Договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов (Международный договор, а именно ст.13 Конвенции о правовой помощи, подписанной и Россией и Казахстаном). В соответствии со ст.26 Федерального закона от 09.01.1996 года 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ. В определении Конституционного Суда РФ № 7-П от 11.03.96 года указано, что сам факт проживания на территории загрязненной радиоактивными веществами доказывает факт причинения вреда здоровью. В Постановлении Конституционного суда РФ от 01.12.97 года № 18-П сказано, что граждане, которым причинен вред воздействием радиации, имеют гарантированное Конституцией РФ право на возмещение такого вреда, а государство обязанность, и что ионизирующее воздействие на человека, где и когда бы оно ни имело место, не проходит бесследно для здоровья. В постановлении Конституционного Суда от 19.06.02 года №11-П установлено, что постановления Конституционного суда РФ от 01.12.97 года № 18-11 и от 19.06.02 года № 11-П имеют после Конституции РФ наибольшую юридическую силу. Согласно Определению Конституционного Суда от 11.07.2006 года N 404-О: п.п."б" п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в системной связи с положениями статей 1 и 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом. Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 2, 7 и 18 Конституции РФ, ст.ст. 42, 53, 55 Конституции РФ - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой. Вместе с тем, Конституционный Суд РФ Определением от 04.12.2007 года 960-О-П также определил, что ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В органы социальной защиты и Главного управления МЧС России по Кемеровской области истцом были предоставлены документы установленные Постановлением Правительства РФ № 849 от 27.12.2004 года и подтверждающие: российское гражданство - копия паспорта РФ; место рождения - копия свидетельства о рождении; период проживания в пос. Верхнеберёзовский с 1970 по 1995г. - копия справки <номер> от <дата>, выданная акиматом пос. Верхнеберёзовского Глубоковского района Восточно-Казахстанской области; дозу полученной радиации - копия удостоверения <номер> от <дата>, выданного истцу с указанием дозы полученной радиации, с правом на льготы как пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан. Осуществляя проверку документов истца, уполномоченный орган, обязан был руководствоваться Определением Конституционного Суда РФ № 404-0 от 11.07.2006 года, которым выявлен конституционно-правовой смысл п.п."б" п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". На основании вышеизложенного истец признать его право на получение социальных льгот как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне с полученной дозой радиации свыше 5 бэр, обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения об истце для получения удостоверения единого образца, признать бездействие Главного управления МЧС России по Кемеровской области (Министерство ГО и ЧС РФ) в приёме заявления и выдаче удостоверения истцу незаконным и обязать МЧС РФ выдать истцу удостоверение единого образца.
В суд поступило письменное ходатайство ответчика - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в котором ответчик указывает, что в соответствии с п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 года № 540, удостоверения единого образца оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Оформленные удостоверения направляются в помоченные органы для их выдачи. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится департамент, производят следующие действия: а) осуществляют прием документов, указанных в п.3 настоящего Порядка; б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю); в) проводят проверку представленных документов; г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящего Порядка, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 года № 1221-р «Об определении уполномоченного органа по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», департамент определен уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и осуществляющим взаимодействие с МЧС России по данному вопросу. Исходя из этого ответчик указывает, что Управление социальной защиты населения администрации г. Ленинск - Кузнецкий не обладает какими-либо полномочиями по выдаче истцу удостоверения единого образца. В связи с этим оно не может являться надлежащим ответчиком. Таким образом, исковое заявление должно рассматриваться по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца, но не по месту его жительства. В данном случае ответчиками должны являться МЧС России и департамент. Данное гражданское дело не является делом по иску о возмещении вреда здоровью. Считают, что исковое заявление Михлюева Е.В. принято судом к производству с нарушением правил подсудности, ссылаясь при этом на положения ст.15, 46, ч.1 ст.47 Конституции РФ, а также ч.2 ст.33 ГПК РФ ответчик просит дело направить на рассмотрение в Центральный районный суд <адрес>, рассмотрев данное ходатайство в отсутствие представителя ответчика.
Кроме того в суд поступило письменное ходатайство ответчика - Главного управления Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, ответчик указывает, что в соответствии с Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 года № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации», Главное управление МЧС России по Кемеровской области является юридическим лицом. Поскольку Главное управление МЧС России по Кемеровской области находится в г. Кемерово, ответчик со ссылкой на ст.28 ГПК РФ просит решить вопрос о передаче дела в Центральный районный суд г. Кемерово, т.е. по месту нахождения ответчика.
Истец Михлюев Е.В. в судебном заседании по заявленным ходатайствам пояснил, что не имеет возражений относительно передачи дела для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Кемерово
Суд, рассмотрев заявленные ответчиками ходатайства, оценив доводы в их обоснование, проверив материалы дела, считает ходатайства о передаче дела по подсудности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Согласно п.3 ч.2 ст.33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Судом установлено, что ответчики являются юридическими лицами, находящимися в г. Кемерово, таким образом, исковое заявление было принято к производству с нарушением правил подсудности, иск был неподсуден Ленинск-Кузнецкому городскому суду Кемеровской области на момент возбуждения данного гражданского дела.
Принимая во внимание территориальную расположенность организаций ответчиков, исковое заявление следовало предъявить в Центральный районный суд г. Кемерово.
Руководствуясь ст.ст.28, 33, 224, 225 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать гражданское дело № 2-755/2011 по иску Михлюева Е.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании незаконным бездействия в приеме заявления и понуждении к выдаче удостоверения единого образца в Центральный районный суд г. Кемерово для рассмотрения по существу.
На определение может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: подпись
Верно.
Судья: Г.А. Стефановская