Дело № 2- 1879 (2011 г)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего Якушиной И.Н.
при секретаре Финк М.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком
05 июля 2011 года
гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска-Кузнецкого в интересах Гусельникова А.Ю. в защиту нарушенного права на благоприятную окружающую среду к ОАО «Шахта Заречная»
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор, действующий в интересах Гусельникова А.Ю. в защиту нарушенного права на благоприятную окружающую среду обратился в суд с иском к ОАО ш. «Заречная» с требованием о признании незаконным бездействия ОАО ш. «Заречная» в части не принятия мер по выносу жилого помещения Гусельникова А.Ю. – гор. Полысаево <адрес> из санитарно-защитной зоны шахты в соответствии с графиком сноса жилья, утвержденного проекта, обязать ОАО ш. Заречная предоставить Гусельникову Ю.И. жилое помещение вне санитарно-защитной зоны шахты взамен занимаемого жилого помещения по <адрес>. Свои требования мотивируют тем, что в прокуратуру города Ленинск-Кузнецкого обратился с заявлением Гусельников А.Ю. о нарушении его конституционного права на благоприятную окружающую среду руководством ОАО ш. Заречная в виду не предоставления последними ему жилого помещения вне санитарно-защитной зоны шахты. Прокурорской поверкой установлено, что для ОАО «Шахта Заречная» институтом ОАО «Кузбассгипрошахт» разработан и согласован с Роспотребнадзором в г. Л-Кузнецком проект организации санитарно-защитной зоны шахты. Проектом определено, что промплощадка шахты и обогатительная фабрика образуют единую санитарно-защитную зону с нормативным размером в 300 м. от границ основной промплощадки и площадки обогатительной фабрики. Предприятие – ОАО «Шахта Заречная» отнесено к 3 классу. На проект выдано положительное заключение экологической экспертизы, выполненное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, в соответствии с требованиями законодательства на проект выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата> <номер> также на проект имеется экспертное заключение от <дата> <номер>, выданное главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Л-Кузнецком».
В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны шахты урегулировано, что ОАО «Шахта Заречная» работы по сносу домов из СЗЗ будут производиться поэтапно вплоть до 2015 года, однако в виду увеличения производственной мощности ОАО «Шахта Заречная» было рекомендовано проработать решения по сокращению срока выноса жилых помещений из СЗЗ, который определён в проекте. Проект санитарно-защитной зоны шахты возможен к реализации с учетом рекомендаций.
В соответствии с экспертным заключением также констатирована обязанность шахты по сносу жилой застройки из санитарно-защитной зоны (всего 72 дома), в том числе дома по <адрес>.
Установлено, что проект санитарно-защитной зоны шахты разработан в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <номер> и в соответствии с названным постановлением было определено, что предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
Согласно таблице 7-1 «график сноса жилых домов, находящихся в санитарно-защитной зоне ОАО «Шахта Заречная» срок сноса <адрес> – 2007 год.
Гусельников А.Ю. согласно свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> является собственником жилого помещения – <адрес>, находящейся по <адрес>, право собственности зарегистрировано <дата>.
В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды руководством ОАО «Шахта Заречная» начиная с 2007 года до настоящего времени каких-либо действенных мер к сносу <адрес> принято не было, в том числе не принимались меры к переселению жителей указанной квартиры названного дома из санитарно - защитной зоны шахты, что недопустимо.
Руководство ш. Заречная Гусельникову в переселении отказало, сообщили, что дом по <адрес> входил в проект санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная», однако в 2010 г. шахтой разработан иной проект санитарно-защитной зоны (в соответствии с новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), проект получил положительное экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение и проходит стадию согласования в Управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области. И в новый проект санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная» какая-либо жилая застройка не входит.
В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> <номер> «О разъяснении изменений № 3 в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03» не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств, для которых уже установлена СЗЗ на основе ранее действующих нормативных документов.
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Считают, что ответчик, не принимая мер к сносу <адрес>, в том числе мер к переселению жителей указанной квартиры названного дома из санитарно - защитной зоны шахты, грубо нарушает конституционное права гр-на Гусельникова А.Ю. на благоприятную окружающую среду в месте фактического проживания.
В судебном заседании помощник прокурора Андрияненкова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, уточнив требования о возложении обязанности на ответчика о предоставлении Гусельникову А.Ю. жилого помещения вне санитарно-защитной зоны шахты взамен занимаемого по <адрес> общей площадью не менее 49 кв.м, установив срок до <дата>.
Гусельников А.Ю. в судебном заседании также полностью поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика – ОАО ш. Заречная Лелив К. Л, выступающий по доверенности <номер> от <дата>, исковые требования не признал в полном объеме, и пояснил, что в настоящее время ОАО ш. Заречная намерено получить экспертное заключение о том, что спорный дом находится вне санитарно-защитной зоны, в настоящее время данное заключение не получено, однако этот вопрос решается. Вместе с тем, представитель ответчика не оспаривает, что в настоящее время имеется проект организации санитарно-защитной зоны шахты, на проект выдано положительное заключение экологической экспертизы, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата>, в соответствии с которым спорный дом находится в санитарно-защитной зоне.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора, действующего в интересах Гусельникова А.Ю. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 42 Конституции Российской Федерации признано и гарантировано право гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.
Закрепленное Конституцией Российской Федерации названное право граждан отражено и в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (в действующей редакции) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Нормами п.п. 2.5, 3.2, 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (в действующей редакции) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» императивно урегулировано:
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.
В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Гусельников А.Ю. является собственником жилого помещения – квартиры по адресу Кемеровская область гор. Полысаево <адрес> ( л.д. 57 ), в 2006 году институтом ОАО «Кузбассгипрошахт» разработан и согласован с Роспотребнадзором в г. Л-Кузнецком проект организации санитарно-защитной зоны ОАО шахты «Заречная». Указанным проектом определено, что промплощадка шахты и обогатительная фабрика образуют единую санитарно-защитную зону с нормативным размером в 300 м. от границ основной промплощадки и площадки обогатительной фабрики. Предприятие – ОАО «Шахта Заречная» отнесено к 3 классу.(л.д. 9-27). На проект выдано положительное заключение экологической экспертизы, выполненное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, в соответствии с требованиями законодательства на проект выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата> <номер>, также на проект имеется экспертное заключение от <дата> <номер>, выданное главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Л-Кузнецком». ( л.д. 31-50).
В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны шахты урегулировано, что ОАО «Шахта Заречная» работы по сносу домов из СЗЗ будут производиться поэтапно вплоть до 2015 года, однако в виду увеличения производственной мощности ОАО «Шахта Заречная» было рекомендовано проработать решения по сокращению срока выноса жилых помещений из СЗЗ, который определён в проекте. Проект санитарно-защитной зоны шахты возможен к реализации с учетом рекомендаций.
Установлено, что проектом организации санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная», определён график сноса жилых домов, находящихся в санитарно-защитной зоне шахты. Согласно названному графику, в санитарно-защитную зону шахты входят следующие дома – <адрес> и другие, всего 72 дома частной застройки.
Согласно таблице 7-1 «график сноса жилых домов, находящихся в санитарно-защитной зоне ОАО «Шахта Заречная» срок сноса <адрес> – 2007 год. ( л.д. 28).
Доводы представителя ответчика в той части, что дом по <адрес> ранее входил в проект санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная», однако в 2010 г. шахтой разработан иной проект санитарно-защитной зоны и в новый проект санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная» какая-либо жилая застройка не входит, суд считает несостоятельными, поскольку судом установлено и представитель ответчика не отрицал данный факт, что на указанный проект расчётной санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная» от <дата> <номер> в апреле 2011 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области было представлено положительное экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение, однако данное заключение было возвращено на доработку и <дата> на этот проект расчётной санитарно-защитной зоны ОАО «Шахта Заречная» было выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение. Таким образом, тот проект расчетной санитарно-защитной зоны, согласно которого спорный дом не входит в санитарно-защитную зону и на который в своих доводах ссылается ответчик, не получил положительного экспертного заключения и не прошел регистрацию в Ростехнадзоре.
В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.11.2010 г. № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03» не устанавливаются размеры и границы санитарно-защитной зоны для действующих промышленных объектов и производств, для которых уже установлена санитарно-защитные зоны на основе ранее действующих нормативных документов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик, не принимая мер к сносу <адрес>, в том числе мер к переселению жителей указанной квартиры названного дома из санитарно - защитной зоны шахты, тем самым грубо нарушает конституционное права гр-на Гусельникова А.Ю. на благоприятную окружающую среду в месте фактического проживания, оснований для отказа в удовлетворении требований истца суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие ОАО «Шахта «Заречная» в части не принятия мер по выносу жилого помещения по адресу Кемеровская область гор. Полысаево <адрес> из санитарно защитной зоны шахты незаконным.
Обязать ОАО «Шахта «Заречная» предоставить Гусельникову А.Ю. жилое помещение вне санитарно-защитной зоны шахты, утвержденной проектом санитарно-защитной зоны 2006 года, взамен занимаемого жилого помещения по адресу Кемеровская область гор. Полысаево <адрес>, общей площадью не менее занимаемого – 49 кв.м. в срок до <дата>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2011 года.
Судья: подпись
Копия верна
Судья: Якушина И.Н.