Дело №2-607
РЕШЕНИЕ
Именем российской Федерации
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Турлюк А.Б.
при секретаре Пузиковой О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком
27 апреля 2011 года
гражданское дело по иску Михайлец А.П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Полысаево о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Михайлец А.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Полысаево о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истица поддержала свои требования и пояснила, что <дата> она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Полысаево с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г., так как она отработала 25 лет на педагогической должности. Решением комиссии по пенсионным вопросам <номер> от <дата> ей было отказано в назначении пенсии, однако ей не засчитали в специальный стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, так как документально не подтверждено условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Она с данным решением не согласна, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в том числе касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В периоды ее работы в должности <данные изъяты>, перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, разъяснением от 17.05.1960г. №19 (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397) разъяснил по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, что пенсии следует назначать: раздел 1. Учителя и другие работники просвещения: 1. Учебные заведения и детские учреждения. В детских садах (детских очагах и детских площадках) и объединенных яслях-садах; педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам)- как руководителям-воспитателям и воспитателям. Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, действовали до 01.10.1993г. в соответствии с Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993г. №953. Таким образом, к периодам работы с <дата> по <дата> не применяется правило о полной ставке, то есть ее периоды работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, неправомерно исключены ответчиком из специального стажа, необходимого ей для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Считает, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у нее имелся специальный 25-летний педагогический стаж, то есть она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с <дата> Просит обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения, то есть с <дата>
Истица также пояснила, что отказ ответчика в части не включения в ее льготный стаж периода работы в должности <данные изъяты> в детском саду <номер> с <дата> по <дата>, она не оспаривает, и не просит включать данный период работы ей в льготный стаж, поскольку ей и без него достаточно льготного стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. Также она не оспаривает отказ ответчика в части не включения ей в льготный стаж периодов нахождения ее в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку согласна с ответчиком, что данные периоды не включаются в льготный педагогический стаж.
Представитель истицы Зайцева Н.В., допущенная по ходатайству истицы, в судебном заседании поддержала исковые требования Михайлец в полном объеме и пояснила, что по ранее действовавшему законодательству не требовалось подтверждать выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), такое подтверждение необходимо только с 01.10.1993г., поскольку Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, действовали до 01.10.1993г. Поэтому считает отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии незаконным и просит обязать ответчика включить истице в специальный стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, и назначить Михайлец досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения, то есть с <дата> Отказ ответчика в части не включения в льготный стаж истицы периода работы в <данные изъяты> в детском саду <номер> с <дата> по <дата>, а также периодов нахождения ее в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации они не оспаривают, и не просят включать данные периоды работы в льготный стаж истицы, поскольку в этой части они с отказом согласны и у истицы достаточно льготного стажа и без этих периодов.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Полысаево Хохлова Н.С., действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что досрочная пенсия по старости по пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается при наличии специального стажа педагогической деятельности в 25 лет, а Михайлец выработала всего <данные изъяты>. Периоды работы истицы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, не могут быть включены ей в специальный стаж, как того просит истица, поскольку истицей не подтверждено условие выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ утверждены разъяснения 17.10.2003г. №4, из которых видно, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Однако данный порядок подсчета стажа истице они не могут применить, поскольку такой порядок применяется, если гражданин до дня отмены соответствующего закона полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В случае, если гражданин на день отмены закона не выработал необходимый стаж, как и Михайлец, то при назначении пенсии стаж исчисляется в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Считает отказ в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным и просит в удовлетворении требований истице отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает требования Михайлец А.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Статья 2 указанного Федерального закона определяет, что страховой стаж- это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статья 10 указанного Федерального закона устанавливает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными гражданами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии с п.10 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная в п.1 ст.27 и ст.27.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.12 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях- заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с 25-летним стажем педагогической деятельности <дата> (л.д.113-115), однако решением комиссии по пенсионным вопросам УПФ РФ (ГУ) в г. Полысаево <номер> от <дата> Михайлец А.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с тем, что ее работа в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, не засчитывается ей в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку истицей документально не подтверждено условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (л.д.17-19).
Из трудовой книжки Михайлец А.П. (л.д.104-110) следует, что истица действительно работала в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>.
В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается тот факт, что право на получение пенсии в связи педагогической деятельностью истица, работая в должности <данные изъяты>, имеет на основании ранее действующего законодательства (Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утв. Постановлением СМ СССР от <дата> <номер> и Разъяснением Госкомтруда СССР от <дата> <номер>, в соответствии с которым право на получение пенсии за выслугу лет предоставлялось и лицам, работающим в должности музыкального руководителя и музыкального работника наравне с воспитателями).
Однако, суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что они не могут учитывать спорные периоды работы истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как истицей не подтверждены условия выполнения работы на полную ставку за спорные периоды работы по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Согласно п.3 указанного Постановления Правительства, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списками, утвержденными 06.09.1991г. №463, а периоды работы после 01.11.1999г.- в соответствии со Списками №1067 от 22.09.1999г.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в настоящее время ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Все указанные выше списки имеют разделы «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», в этих разделах имеется должность, в которой работала истица.
В соответствии с п.4 Правил, указанных выше, периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами, а потому не засчитав в специальный стаж истице спорные периоды ее работы в должности музыкального руководителя в детских садах, ответчик нарушил требования указанных выше Правил.
Из копии трудовой книжки, справки <номер> от <дата> из детского сада <номер>, видно, что истица была принята на должность <данные изъяты> в детский сад <номер> без каких-либо оговорок, после чего работала в должности <данные изъяты> в детских садах <номер> и <номер>. Из представленных сохранившихся архивных документов (л.д.45-103) усматривается, что Михайлец свою работу выполняла полный рабочий день. Однако, даже при отсутствии указанных документов истица не может быть лишена права на включение спорных периодов в выслугу, поскольку согласно постановления Правительства РФ от <дата> <номер> «О внесении дополнения в постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067», требование о соблюдении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) применяется к периодам работы, начиная с 1 сентября 2000 года.
Придание обратной силы предписаниям п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые ухудшают положение граждан, осуществлявших педагогическую деятельность и имевших на момент введение в действие названного Федерального закона стаж, необходимый для установления пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет), означает, по существу, отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями ст.1 ч.1, ст.18, ст.39 ч.1 и ст. 55 ч.2 Конституции РФ.
Поэтому суд считает, что периоды работы Михайлец А.П. в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер> должны быть включены в стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлено, что без спорных периодов льготный стаж истицы составляет <данные изъяты>, что не оспаривается сторонами. Однако с учетом спорных периодов работы льготный трудовой стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии, то есть на <дата>, составил <данные изъяты> (исходя из расчета льготного стажа <данные изъяты>).
А потому суд считает, что ответчик неправомерно отказал Михайлец А.П. в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку на момент обращения у истицы имелся стаж работы <данные изъяты>, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Кроме того, в соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г. Полысаево <номер> от <дата> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Михайлец А.П. не соответствующим требованиям закона.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Полысаево включить в специальный стаж Михайлец А.П. периоды ее работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, с <дата> по <дата> в детском саду <номер>, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Михайлец А.П. в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от <дата> со дня ее обращения, то есть с <дата>.
Взыскать с Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Полысаево в пользу Михайлец А.П. <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2011 года.
Судья: А.Б. Турлюк