Дело №2-1588
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Турлюк А.Б.
при секретаре Пузиковой О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком
31 мая 2011 года
гражданское дело по иску Асадуллиной Н.Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Асадуллина Н.Р. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и о назначении досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истица поддержала свои требования и пояснила, что <дата> она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с 25 летним педагогическим стажем. Однако, решением комиссии по пенсионным вопросам УПФ (ГУ) РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата> ей было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что у нее отсутствует 25-летний стаж работы по педагогической деятельности, поскольку время ее работы в детском комбинате <номер> <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, и с <дата> по <дата> в детском саду <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, не входит в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку льготные Списки не содержат наименования учреждения «Детский комбинат», и не содержат наименование должности <данные изъяты>». Она с данным отказом не согласна, так как работа в должности <данные изъяты> в детском комбинате дает ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденного Госстандартом СССР 01.01.1976г., действовавшего в период ее работы в детском комбинате, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименования «ясли-сад». Деятельность и должностные обязанности работников данных учреждений по своему характеру были одинаковые. Также в Списках, утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002г., в разделе «наименование должностей» имеется должность «воспитатель», а в разделе «наименование учреждений» хотя и отсутствует наименование «детский комбинат», однако указаны дошкольные образовательные учреждения: детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. Считает, что «детские комбинаты» в период ее работы приравнивались к яслям-садам и были наряду с ними предусмотрены в качестве детских дошкольных учреждений. Истица также пояснила, что хотя у нее в трудовой книжке наименование ее должности указана как <данные изъяты>, фактически она выполняла функции <данные изъяты>, а <данные изъяты> она никогда не работала, имеет педагогическое образование. Считает, что это ошибка отдела кадров, которая не может лишить ее права на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку данный период составляет <данные изъяты>. Просит признать отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью <номер> от <дата> незаконным, обязать ответчика включить периоды ее работы в детском комбинате <номер> <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, и с <дата> по <дата> в детском саду <данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, в льготный стаж, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, то есть с <дата>
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Голубева Н.Ю., действующая на основании доверенности, требования истицы не признала и пояснила, что при подсчете педагогического стажа истице Пенсионным фондом были исключены периоды ее работы в должности <данные изъяты> в детском комбинате <номер> <данные изъяты> с <дата> по <дата>, поскольку учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от <дата> <номер>, а также период ее работы в должности <данные изъяты> в детском саду <данные изъяты> с <дата> по <дата>, поскольку должность <данные изъяты> не предусмотрена льготными Списками <номер> и <номер>, а потому льготный стаж истицы на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд составил <данные изъяты>, то есть у истицы на момент обращения отсутствовал необходимый стаж работы для назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования Асадуллиной Н.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года (с изменениями и дополнениями) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Данный Федеральный закон от 17.01.2001 года, устанавливая основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в т.ч. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Статья 2 указанного Федерального закона определяет, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статья 10 указанного Федерального закона устанавливает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными гражданами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях- заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 20 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ в случае, если для назначения соответствующей пенсии требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемый в страховой стаж необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренный ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Законом установлено, что работа и периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии, определяются на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно ст.18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Согласно п.2 ст.19 данного Федерального закона днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что Асадуллина Н.Р. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с 25-летним педагогическим стажем <дата> (л.д.33-34), однако <данные изъяты> Асадуллиной Н.Р. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.4). Согласно протокола заседания комиссии (л.д.6-7) в специальный стаж не засчитаны периоды работ истицы в детском комбинате <номер> <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, поскольку учреждение «детский комбинат» не предусмотрено льготными Списками <номер> от <дата>, и период ее работы в должности <данные изъяты> в детском саду <данные изъяты> с <дата> по <дата>, поскольку должность <данные изъяты> не предусмотрена льготными Списками <номер> и <номер>.
Согласно диплома (л.д.5) Асадуллина Н.Р. (до брака С) в <данные изъяты> окончила <данные изъяты>.
<данные изъяты> в детском комбинате <номер> <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, и с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в детском саду <данные изъяты>.
Согласно архивной справки (л.д.13), копии личной карточки, приказа (л.д.14-15,29) истица, имея среднее образование после окончания <данные изъяты>, была принята приказом от <дата> <номер> с <дата> <данные изъяты> в дошкольное учреждение Детский комбинат <номер> <данные изъяты>, уволена с <дата> переводом (приказ от <дата> <номер>).
Согласно сведений архивного отдела Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, документы <данные изъяты> на хранение в архивный отдел не поступали, поскольку переданы на хранение в ГУКО «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в <адрес>».
Согласно сведений ГУКО «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в <адрес>» (л.д.36,42), штатное расписание детского сада <номер> <данные изъяты> приказ об увольнении <номер> от <дата> на хранение не поступали. Из предоставленных копий личной карточки, приказа, архивной справки (л.д.24,37-38,39,43-47) истица, имея специальность- воспитание в дошкольных учреждениях- с <дата> была принята в детский сад <данные изъяты>, откуда была уволена <дата> Однако согласно копий ведомостей заработной платы (л.д.40-41) заработная плата истице выплачивалась за работу <данные изъяты>.
Суд не может согласиться с доводами ответчика, что они правомерно исключили из подсчета льготного стажа истицы период ее работы в детском комбинате <номер> <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, поскольку хотя в Списке должностей и профессий, работа в которых засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, а также в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, в разделе наименование должностей указана должность «воспитателя», а в наименовании учреждений, отсутствует наименование детского комбината, однако имеются указания на «детский сад», «ясли-сад», «детские ясли».
Данное указание имеется в Постановлении Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (в редакции от 17.04.1984г.), действовавшего до принятия постановления Совета министров- Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 (и на момент работы истицы), где п.4 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, имеются указания на учреждения- детские сады и объединенные ясли-сады и должность воспитателя.
Как видно из временного Положения о дошкольном детском учреждении ясли-сад, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960г. №327, дошкольные детские учреждения ясли-сад создаются в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. Пункт 3 данного постановления гласит, что ясли-сад организуются районным, городским отделом народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.05.1959г. №558 «О мерах по дальнейшему развитию дошкольных учреждений, улучшения воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» также подтверждается, что название «детский комбинат» соответствует дошкольному образовательному учреждению детский сад и ясли-сад, поскольку в п.2 данного Постановления отражено, что в случаях осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в целом, объединить с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений- ясли и детский сад в единое дошкольное учреждение.
Это же подразумевается и типовым положением о дошкольном образовательном учреждении от 01.07.1995г., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677, где дошкольные образовательные учреждения детские ясли-сад переименованы в соответствии с их направленностью в детский сад, детский сад комбинированного вида, детский сад присмотра и оздоровления общеразвивающего вида и т.д.
В соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, разработанного Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР, утв. Госстандартом СССР от 01.01.1976г., действовавшим на момент работы истицы, в разделе которого- 92400 3- дошкольное воспитание, наименование учреждений обозначено: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, данные дошкольные детские учреждения, в том числе и детские комбинаты, обеспечивают всестороннее развитие детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание и умственное развитие.
Таким образом, в спорный период работы истицы в детском комбинате, детские комбинаты приравнивались к яслям-садам и были наряду с ними предусмотрены в качестве дошкольных детских учреждений.
Придание обратной силы предписаниям п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые ухудшают положение граждан, осуществлявших педагогическую деятельность и имевших на момент введение в действие названного Федерального закона стаж, необходимый для установления пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет), означает по существу отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями ст. 1 ч.1, ст.18, ст.39 ч.1 и ст. 55 ч.2 Конституции РФ.
Согласно ст.55 ч.2 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина, а Асадуллина Н.Р. не может быть поставлена в другие условия и не может быть лишена права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью только по тем основаниям, что Пенсионным фондом не применяется ранее действовавшее законодательство. Кроме того, из смысла норм, гарантированных ст.ст.2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что период работы истицы в детском комбинате <номер> <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> (как следует из трудовой книжки истицы), должен быть включен в стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика, что они правомерно исключили из подсчета льготного стажа истицы период ее работы в детском саду <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>. Суд считает, что все вышеперечисленные документы дают основание утверждать, что хотя должность истицы указана в трудовой книжке как <данные изъяты> в детском саду, фактически она выполняла обязанности только <данные изъяты>, поскольку образование имеет педагогическое, заработную плату получала как <данные изъяты>. При этом в настоящее время предприятие ликвидировано (л.д.25-28), факт ликвидации предприятия сторонами не оспаривается, а потому у истицы нет возможности предоставить какие-либо уточняющие справки. Штатное расписание детского сада <номер> <данные изъяты>» на хранение в архив не поступали (л.д.36).
Свидетель М в судебном заседании пояснила, что она работала в детском саду <номер> <данные изъяты> с <данные изъяты> Асадуллина в это же время работала <данные изъяты>, выполняла обязанности только <данные изъяты>, поскольку у нее педагогическое образование. Почему ей в трудовой книжке написали должность <данные изъяты> непонятно, поскольку только в ясельной группе была воспитатель с медицинским образованием, а в остальных группах медицинское обслуживание осуществлялось медицинскими работниками из поликлиники. Воспитатели никакого отношения к медицинским обязанностям не имели.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы Асадуллиной Н.Р. с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> (как указано в трудовой книжке) в детском саду <номер> <данные изъяты> должен быть включен в стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлено, что с учетом спорных периодов работы Асадуллиной Н.Р., ее трудовой стаж на момент обращения за назначением пенсии, то есть на <дата>, составил <данные изъяты>, поэтому в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» истица имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а потому в пользу истицы следует взыскать с ответчика возврат гос. пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе от <дата> <номер> в назначении Асадуллиной Н.Р. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью несоответствующим требованиям закона.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе включить периоды работы Асадуллиной Н.Р. в детском комбинате <номер> <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> и в детском саду <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> (согласно трудовой книжке) в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и назначить Асадуллиной Н.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения, то есть с <дата>.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение)в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе в пользу Асадуллиной Н.Р. 200 рублей в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2011 года.
Судья А.Б. Турлюк