Дело №2-1562/2011
Решение
Именем Российской Федерации
г.Ленинск-Кузнецкий 11 августа 2011 года
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Лозгачевой С.В.
при секретаре Быкасовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дремлюга А.В. к Администрации Полысаевского городского округа, Управлению социальной защиты населения г.Полысаево, третьим лицам – <данные изъяты> о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как учителю школы в рабочем поселке,
У С Т А Н О В И Л:
Дремлюга А.В. обратилась в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Администрации Полысаевского городского округа о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как учителю школы в рабочем поселке. Просит обязать Администрацию г.Полысаево предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как учителю, работающему в школе в рабочем поселке, со дня первоначального обращения, мотивируя требования тем, что с <дата> она работала учителем в общеобразовательной школе <номер> в рабочем поселке <данные изъяты>. На основании заявления о предоставлении жилого помещения по месту работы в <адрес>, по согласованию с администрацией <адрес>, исполкомом Полысаевского поселкового Совета ей была предоставлена квартира по адресу: <адрес> на основании ордера <номер> от <дата>. По месту работу в <адрес> ей не было предоставлено жилое помещение. С <дата> по <дата> ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, а с <дата> в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано. Считает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки противоречит п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» и ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», так как квартиру по адресу: <адрес> она получила <дата> когда Полысаево был рабочим поселком, года как учитель школы в рабочем поселке, а в соответствии с п.6 ст.10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» в случае преобразования поселка в город меры социальной поддержки педагогическим работникам сохраняются.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения г.Полысаево.
В судебном заседании <дата> истица уточнила исковые требования, просит признать действия Управления социальной защиты населения г.Полысаево по отказу в предоставлении ей с <дата> мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как учителю, работающему в школе в рабочем поселке незаконными и обязать Управление социальной защиты населения г.Полысаево предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как учителю, работающему в школе в рабочем поселке, с <дата>.
В ходе судебного разбирательства, на основании определений суда, к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены к участию в деле <данные изъяты>.
В судебном заседании истица поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель Администрации Полысаевского городского округа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив в суд письменный отзыв на требования Дремлюга А.В., из которых следует, что требования истицы не подлежат удовлетворению, так как Дремлюга А.В. документально не подтвердила, что ей не предоставлялось жилье по месту работы. Также просят учесть, что Дремлюга А.В. в администрацию г.Полысаево по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась. Кроме того, прося учесть, что истица является получателем пенсии по старости с <дата>. Согласно п.6 ст.10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг сохраняются за пенсионерами, ранее пользовавшимися этими мерами в период проживания в рабочих поселках (поселках городского типа) сельских населенных пунктах в случае переименования, преобразования их в города или в территории жилых районов и включения их в состав территории городов. Считают, что условиями применения данной статьи является наличие трех факторов: на момент реорганизации рабочего поселка (поселка городского типа), сельского населенного пункта, проживать в этих населенных пунктах, быть пенсионером и пользоваться мерами социальной поддержки. Полагают, что Дремлюга А.В. не имеет право на получение мер социальной поддержки, так как на момент выхода на пенсию Полысаево имело официальный статус города. Также считают, что Администрация Полысаевского городского округа не является надлежащим ответчиком по требованиям Дремлюга А.В., просят в иске отказать.
Представитель Управления социальной защиты населения г.Полысаево Е., исковые требования Дремлюга А.В. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что в соответствии с п.1,2 ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам могут быть предоставлены при наличии одновременно следующих условий:
-образовательное учреждение расположено на территории сельской местности;
-гражданин проживает на территории сельской местности либо в городском населенном пункте, если ему не было предоставлено жилье по месту работы, т.е. когда в предоставлении жилого помещения педагогическому работнику по месту работы в сельской местности было отказано при наличии такого права.
Не оспаривает, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Дремлюга А.В. как педагогу по решению исполкома Полысаевского поселкового Совета народных депутатов, при этом полагает, что данное жилое помещение следует считать предоставленным истице по месту ее работы, так как оно предоставлено ей в период работы в школе <номер>.
Полагает, что истицей не представлено доказательств того, что в предоставлении жилого помещения по месту работы именно в <адрес> ей было отказано. Кроме того, поскольку в настоящее время <адрес> входит в состав административно- территориальных границ города Полысаево и находится в его подчинении, просит принять во внимание, что Дремлюга А.В. в администрацию г.Полысаево по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица - <данные изъяты> Г., действующая на основании доверенности (л.д.172), требования Дремлюга А.В. считает подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что на <данные изъяты> не возложены обязательства по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, финансовое обеспечение мер социальной поддержки должно производиться за счет средств субъекта РФ, так как школа в <адрес> относится к образовательным учреждениям муниципального образования.
Представители третьих лиц - <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, представили в суд письменные возражения относительно заявленных исковых требований.
Из возражений <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> с исковыми требованиями Дремлюга А.В. не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку Дремлюга А.В. не предоставила документ, подтверждающий факт отказа предоставить ей жилье по месту работы, в связи с чем, у Управления социальной защиты населения администрации г.Полысаево отсутствовали правовые основания для предоставления Дремлюга А.В. мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».
В представленных возражениях <данные изъяты> просит в иске Дремлюга А.В. отказать в полном объеме, мотивируя тем, что истицей не представлено доказательств, подтверждающих отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту работы в <адрес>, из справки Администрации города Полысаево <дата> <номер> следует, что Дремлюга А.В. по вопросу постановки на учет в отдел по учету и распределения жилья администрации г.Полысаево не обращалась.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования Дремлюга А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1, 2 статьи 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений (в том числе работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством) в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Меры социальной поддержки распространяются на лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в иных организациях независимо от форм собственности, находящихся в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах, при условии выполнения ими работы по соответствующей специальности по основному месту работы и проживания в указанных поселках и населенных пунктах либо проживания в городских населенных пунктах, если им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством.
Порядок обращения за компенсацией и перечень необходимых документов для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, а также порядок назначения компенсации предусмотрены Положением о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 г. №571.
В соответствии с п.11.9 указанного Положения педагогические работники, проживающие в городских населенных пунктах дополнительно предоставляют копию документа о не предоставлении жилья по месту работы ( копию решения исполкома местного Совета народных депутатов или копию совместного решения органа местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма либо об отказе в принятии на такой учет).
Пункт 20 вышеназванного Положения предусматривает обязанность уполномоченного органа проводить проверку обоснованности предоставления компенсации, а также возможность истребования отсутствующих документов путем направления извещения в адрес гражданина с указанием срока их предоставления.
Приостановление, возобновление, прекращение и восстановление выплаты компенсации на ЖКУ оформляется решением уполномоченного органа. (п.38 Положения).
Судом установлено, что Дремлюга А.В. работает в МОУ «Основная общеобразовательная школа <номер>» <адрес> в должности учителя <данные изъяты> с <дата> по настоящее время (л.д.19, 69-70).
МОУ «Основная общеобразовательная школа <номер>» зарегистрирована как муниципальная средняя общеобразовательная школа <номер> с юридическим адресом: <адрес>( л.д.149,159).
В соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2007 года №215–ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» (в ред. Закона Кемеровской области от 28.06.2010 №69-ОЗ, от 08.07.2010 №85-ОЗ) <адрес> относится к сельскому населенному пункту, административно подчиненному г.Полысаево (л.д.149).
Из материалов дела следует, что Дремлюга А.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> с <дата> (л.д.20). Указанное жилое помещение было предоставлено Дремлюга А.В. как учителю школы <номер> на основании ордера от <дата>, выданного исполкомом Полысаевского поселкового Совета народных депутатов (л.д.117).
Судом установлено, что <дата> поселок Полысаево был преобразован в Октябрьский район г.Ленинска-Кузнецкого, а с <дата> отнесен к категории городов и преобразован в г.Полысаево (л.д.106, 181).
Материалами дела подтверждено, что Дремлюга А.В. предоставлялась льгота по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с решением исполкома Кемеровского областного Совета народных депутатов от 18.01.1988 г.№8 « О бесплатном обеспечении жилой площадью, отоплением и освещением квалифицированных работников в сельской местности и рабочих поселках» до <дата> (л.д. 75), а в последующем, на основании решения Управления социальной защиты населения Администрации г.Полысаево от 16.11.2005 года в соответствии со ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», истице предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с <дата> (л.д.62).
Судом установлено, что в адрес истицы было направлено извещение о необходимости в срок до <дата> предоставить необходимые документы, в том числе копию документа о не предоставлении жилья по месту работы ( копию решения исполкома местного Совета народных депутатов или копию совместного решения органа местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма либо об отказе в принятии на такой учет).
В установленный срок Дремлюга А.В. представила в адрес УСЗН г.Полысаево необходимые документы, в том числе, протокол <номер> от <дата> совместного решения администрации и профсоюзного комитета МОУ «Основная общеобразовательная школа <номер>», из которого следует, что Дремлюга А.В. не было предоставлено жилье по месту работы (л.д.10).
Судом установлено, что с <дата> предоставление мер социальной поддержки Дремлюга А.В. было прекращено, о причинах прекращения Дремлюга А.В. была извещена лишь <дата> (л.д.14).
Из ответа начальника Управления социальной защиты населения Администрации г.Полысаево следует, что документы, приобщенные в личное дело Дремлюга А.В., не дают ей право на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику.
Суд считает доводы ответчиков о том, что Дремлюга А.В. не имеет право на предоставление мер социальной поддержки необоснованными, поскольку из приобщенных в личное дело Дремлюга А.В. документов следует, что она является педагогическим работником, до настоящего времени работает в школе <номер>, расположенной на территории сельского населенного пункта - <адрес>, была обеспечена жилым помещением на территории пос.Полысаево (в настоящее время г.Полысаево) как педагогический работник - учитель школы <номер>.
Между тем из исследованных в судебном заседании личных дел педагогов данной школы: С. и К., которым указанные меры социальной поддержки предоставляются до настоящего времени следует, что данные педагоги так же обеспечены жильем в г. Полысаево, при этом согласно имеющихся в деле документов (договор на передачу квартиры в собственность) именно К. по ордеру была предоставлена квартира в период ее работы в школе <номер>.
Согласно справке (л.д.167), с <дата> до <дата> педагогические работники нуждающиеся в жилье состояли на учете в Ленинск-Кузнецкой организации работников образования, т.е. не по месту работы или в <адрес>.
Суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что Дремлюга А.В. была обеспечена жилым помещением именно по месту работы, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, из которых следует, что местом работы Дремлюга А.В. являлся <адрес> школа <номер>, а не пос.Полысаево.
Судом достоверно установлено, что Дремлюга А.В. по независящим от нее обстоятельствам не была обеспечена жилым помещением по месту работы - в <адрес>, поскольку жилым фондом поселок не располагал, что подтвердили в судебном заседании свидетели Ш. и П.
Доводы ответчиков о том, что Дремлюга А.В. в администрацию г.Полысаево по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что Дремлюга А.В. с момента предоставления ей жилого помещения по адресу: <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, оснований для постановки на учет в администрации г.Полысаево у нее не имелось, а по месту работы в <адрес> жилья ей предоставлено быть не могло, поскольку жилищным фондом поселок не располагал.
Также суд находит несостоятельными доводы ответчиков о том, что к моменту выхода Дремлюга А.В. на пенсию Полысаево имело официальный статус города. По мнению суда, данное обстоятельство не имеет правового значения и не может повлиять на выводы суда об обоснованности исковых требований Дремлюга А.В., поскольку <адрес> по-прежнему, на момент вынесения решения суда относится к сельскому населенному пункту, а также в связи с тем, что Дремлюга А.В. с момента приобретения права выхода на пенсию по старости не прекратила трудовые отношения, является педагогом сельской школы.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения выплаты компенсации Дремлюга А.В. не имелось, а потому Управление социальной защиты населения г.Полысаево обязано предоставить Дремлюга А.В. меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику в форме компенсационных выплат с <дата>, поскольку судом установлено, что ее право на предоставление социальных выплат нарушено по вине ответчика -Управления социальной защиты населения г.Полысаево, а потому нарушение нарушенное право истицы подлежит восстановлению в судебном порядке.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поскольку суд удовлетворил требования истца в части заявленных им исковых требований, а потому в пользу истца следует взыскать с ответчика возврат государственной пошлины в размере 200 руб., уплаченных истцом по квитанции.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Дремлюга А.В. удовлетворить частично.
Признать решение Управления социальной защиты населения г.Полысаево о прекращении предоставления Дремлюга А.В. мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику с <дата>, не соответствующим требованиям закона.
Обязать Управление социальной защиты населения г.Полысаево предоставить меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику в форме компенсационных выплат Дремлюга А.В. с <дата>.
В удовлетворении исковых требований Дремлюга А.В. к Администрации Полысаевского городского округа, отказать.
Взыскать с Управления социальной защиты населения г.Полысаево в пользу Дремлюга А.В. 200 рублей в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: подпись.
Копия верна:
Судья: С.В. Лозгачева