Гражданское дело
№ 2-1602/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ленинск-Кузнецкий 27 июня 2011 года
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Стефановской Г.А.
при секретаре Абрамовой Д.Н.,
с участием помощника прокурора Баженова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска-Кузнецкого в интересах ребенка - инвалида Долбенко А.А. к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об обязывании обеспечения инвалида санаторно-курортным лечением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ленинска-Кузнецкого, действуя в интересах ребенка - инвалида Долбенко А.А., обратился в суд с иском государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об обязывании обеспечения инвалида санаторно-курортным лечением, а именно: о признании незаконным бездействия ответчика по непредоставлению Долбенко А.А. путевки на санаторно-курортное лечение, обязывании ответчика предоставить Долбенко А.А. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с письменным заявлением и справкой от 31.05.2010 года, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Ленинска-Кузнецкого проведена проверка по соблюдению ответчиком законодательства по предоставлению детям-инвалидам санаторно-курортного лечения. В ходе проверке было усмотрено, что Долбенко А.А. как ребенок-инвалид в соответствии со справкой от 31.05.2010 года нуждается в санаторно-курортном лечении. Из сведений, представленных ответчиком, установлено, что 14.07.2010 года она обратилась в филиал № 6 ГУ КРО ФСС с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со справкой форма 070/у-04 от 31.05.2010 года, однако до настоящего времени путевка не была предоставлена. Необеспечение ребенка-инвалида санаторно-курортным лечением является нарушением его социальных прав, предусмотренных действующим законодательством о социальной защите детей-инвалидов, гарантированных государством.
В судебном заседании помощник прокурор Баженов А.А. уточнил требования, указав срок для исполнения требования - до 31.12.2011 года. Уточненные исковые требования ею поддержаны в полном объеме, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении.
Законный представитель ребенка – инвалида Долбенко Т.В. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Казаченко А.А., действующая на основании доверенности, требования не признала в полном объеме и пояснила, что согласно ч.1 ст.6.2 ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам (инвалидам) набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. При этом учет права граждан на получение данных социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно п.3.8 Порядка территориальные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются территориальными органами Фонда в соответствии с заявлениями граждан и справками для из получения заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты наезда в санаторно-курортное учреждение. Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан" финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Фонд социального страхования РФ перечисляет санаторно-курортным учреждениям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами. Путевки предоставляются в санатории-победители открытых конкурсов, проводимых Фондом социального страхования и его исполнительными органами. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14.10.2004 года № 158 в целях организации санаторно-курортного лечения, предоставляемого гражданам в рамках государственной социальной помощи, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" отбор санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи, осуществляется Фондом социального страхования РФ путем проведения открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Согласно ст.6.4 ФЗ от 28.11.2009 года № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010г. и на плановый период 2011 и 2012 г.г.» финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ, со сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - не более 42 дней, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" производится в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. В соответствии с п.21 Порядка финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал. Исполнительный орган фонда социального страхования РФ являясь исполнительным органом в соответствии с ч.3 ст.219 БК РФ принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, приобретение путевок на конкурсной основе осуществляется в переделах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделенных на соответствующий период. 14.07.2010 года законным представителем Долбенко А.А. было подано заявление о выделении ей путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со справкой для получения путевки от 31.05.2010 года <номер>. Исполнительным органом Фонда социального страхования данное заявление было зарегистрировано, о чем было выдано уведомлении заявителю. В связи с тем, что исполнительный орган Фонда социального страхования осуществляет выдачу путевок исходя из объемов выделенных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели, а также принимая во внимание учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении обратившихся ранее Долбенко А.А., путевка на санаторно-курортное лечение Долбенко А.А. не предоставлялась ввиду отсутствия путевок по ее профилю заболевания. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" лечащий врач выдает больному справку для получения путевки по форме № 070/у-04 при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения. Согласно п.1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение срок действия справки для получения путевки 6 месяцев. Таким образом, на дату обращения заявителя в суд срок действия справки истек (утратила свою силу 31.11.2010 года), иных сведений о нуждаемости и необходимости в санаторно-курортном лечении ответчику не представлено. Учитывая изложенное, удовлетворить требования Прокурора о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Долбенко А.А. в настоящее время не предоставляется возможным.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 2, 9 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.
Право на получение инвалидом государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг закреплено в ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 07.07.1999 года «О государственной социальной помощи».
В соответствии со ст.6.3 ФЗ № 178-ФЗ от 07.07.1999 года «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, осуществляется по месту жительства гражданина. В ст.6.2 ФЗ № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержден Приказом Минздравсоцразвития от 29.12.04 года № 328.
Пунктом 1.9 Порядка установлено, что периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (социальной услуги) является календарный год.
В соответствии с пунктами 3.1., 3.3., 3.7., 3.8., 3.9 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Судом установлено, что 14.07.2010 года законный представитель Долбенко А.А. обратилась в филиал № 6 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении Долбенко А.А. путевки на санаторно-курортное лечение в срок на 2010 года в соответствии со справкой для получения путевки от 31.05.2010 года <номер>.
Факт обращения в ГУ КРО ФСС РФ для предоставления Долбенко А.А. путевки на санаторно-курортное лечение со всеми необходимыми документами ответчиком не оспаривается.
Однако до настоящего времени путевка ему не предоставлена, что не отрицается представителем ответчика. Доводы представителя ответчика относительно отсутствия путевок по профилю заболевания Долбенко А.А., а также истечение срока действия предоставленной ее законным представителем справки суд находит несостоятельными, поскольку они не снимают ответственности с ответчика по обеспечению ребенка-инвалида необходимым санаторно-курортное лечением и вместе с тем не свидетельствуют о том, что ответчиком активно принимались все необходимые меры к такому обеспечению.
Отсутствие своевременного обеспечения ребенка-инвалида Долбенко А.А. необходимым санаторно-курортным лечением является прямым нарушением социальных прав инвалидов, предусмотренных действующим законодательством о социальной защите инвалидов, гарантированных государством.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего иска необходимость предоставления санаторно-курортной путевки Долбенко А.А. подтверждается справкой от 02.06.2011 года.
С учетом изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец в соответствии с действующим законодательством освобожден.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Долбенко А.А. путевки на санаторно-курортное лечение.
Обязать государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации выдать Долбенко А.А. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с письменным заявлением о предоставлении путевки и справки 070/у-04 от 02.06.2011 года в срок до 31.12.2011 года
Взыскать с государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Г.А. Стефановская