Дело №2-3574/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составепредседательствующего судьи Калашниковой О.Н.
при секретаре Мерзляковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком
30 ноября 2011 года
гражданское дело по заявлению Милованова А. А. об оспаривании действий отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком об отказе в снятии с регистрационного учета,
УСТАНОВИЛ:
Милованов А.А. обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с заявлением о признании неправомерными действий отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области по отказу в снятии с регистрационного учета, мотивируя требования тем, что в марте 2004 года он с согласия его матери М.Т. был зарегистрирован в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>. С <дата> 2011 года он пребывает в СИЗО №1 по адресу: <адрес> в связи с обвинением в совершении преступления. <дата> нотариус К. удостоверил его подпись на заявлении о снятии его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в котором он просил поставить штамп в паспорте и других документах о снятии его с регистрационного учета, выдать листок убытия и другие необходимые документы. Нотариус также удостоверил доверенность на имя М.Т., в которой Милованов А.А. уполномочил М.Т. совершить от его имени действия, связанные со снятием его с регистрационного учета. <дата> М.Т. обратилась в отдел Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области с просьбой снять Милованова А.А. с регистрационного учета на основании нотариально удостоверенного заявления Милованова А.А., при этом предоставила справку от <дата>, выданную начальником ОПНОН ОРУУР межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о том, что паспорт на имя Милованова А. А. был утрачен. Начальник Ленинск-Кузнецкого отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области ФИО на личном приеме сообщила М.Т., что без паспорта снять Милованова А.А. с регистрационного учета она не вправе, и предложила обратиться в суд. Отказ в снятии с регистрационного учета по причине не предоставления паспорта не соответствует нормам права, регулирующим постановку и снятие граждан с регистрационного учета. Просит признать незаконным отказ отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком в снятии его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, обязать снять его с регистрационного учета по адресу: <адрес>
В судебное заседание Милованов А.А. не явился, был извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Начальник отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком ФИО требования Милованова А.А. признала необоснованными, пояснила, что М.Т. в отдел Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком обращалась к ней на консультативный прием по вопросу снятия Милованова А.А. с регистрационного учета, при этом нотариально удостоверенное заявление Милованова А.А. о снятии его с регистрационного учета в отдел УФМС по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком не представляла, в связи с чем, Милованову А.А. не было отказано в снятии с регистрационного учета. Кроме того, пояснила, что в случае предоставления в отдел УФМС России №2 Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком нотариально удостоверенного заявления Милованова А.А., ему было бы отказано в снятии с регистрационного учета по причине не предоставления паспорта последнего.
Заслушав начальника отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком ФИО, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Милованова А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. № 5242-1, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 6, 7 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для снятия с регистрационного учета и для постановки на регистрационный учет по новому месту жительства необходимо заявление от гражданина, регистрационный учет которого осуществляется. Заявление должно подаваться лично от гражданина, желающего сняться с регистрационного учета.
В силу ст. 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета при изменении места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.
Регистрация граждан РФ осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995г.
Снятие гражданина с регистрационного учета в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета, которыми являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, что следует из п. 2 и п. 31 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713 снятие и постановка на регистрационный учёт осуществляется по личному заявлению граждан.
Порядок предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы № 208 от 20.09.2007г., с изменениями, утвержденными Приказом ФМС России № 364 от 23.12.2009г.
Положения раздела «Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства» (п.п. 84-102) Административного регламента позволяют сделать вывод о том, что законодатель прямо предусмотрел, что в случае изменения места жительства снятие гражданина с регистрационного учета осуществляется на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).
Согласно п. 94 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 года № 208, в случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность.
Как установлено судом собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является М.Т., по указанному адресу значится зарегистрированным по месту жительства Милованов А. А..
В материалах дела имеется нотариально удостоверенное заявление Милованова А.А. о снятии его с регистрационного учета по месту жительства по адресу:<адрес>,а также нотариально удостоверенная доверенность Милованова А.А., выданная на имя М.Т., в которой Милованов А.А. уполномочил М.Т. совершить от его имени действия, связанные со снятием его с регистрационного учета.
Судом установлено, что представитель Милованова А.А. - М.Т. <дата> обращалась в отдел Управления федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес> для получения консультации по порядку снятия с регистрационного учета при отсутствии паспорта, при этом заявление Милованова А.А. о снятии с регистрационного учета представлено не было, что подтвердила в судебном заседании свидетель М.Т.
В соответствии со справкой от <дата>, выданной начальником ОПНОН ОРУУР межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий», паспорт на имя Милованова А. А. в ходе следствия по уголовному делу был утрачен.
Учитывая, что заявление Милованова А.А. о снятии его с регистрационного учета удостоверено нотариально, что позволяет установить личность обратившегося за снятием с регистрационного учета, заявление содержит необходимые сведения для снятия с регистрационного учета по месту жительства, суд пришел к выводу, что непредставление паспорта не может являться основанием для отказа в снятии с регистрационного учета.
Вопросы регистрационного учета регламентированы Законом РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 Правилами, которые определяют регистрацию по месту пребывания и жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный характер отражающий факт местонахождения гражданина. При этом названные нормативно-правовые акты не предусматривают возможности вмешательства органов регистрационного учета в свободу волеизъявления гражданина при выборе (изменении) им конкретного места пребывания жительства, возлагая на них обязанность лишь удостоверить в установленный срок факт такого выбора.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования Милованова А.А. в части возложения обязанности по снятию его с регистрационного учета, однако суд не находит оснований для признания незаконными действий начальника отдела Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком по отказу в снятии Милованова А.А. с регистрационного учета, поскольку, как установлено судом, по вопросу снятия с регистрационного учета Милованова А.А. с приобщением всех необходимых документов представитель Милованова А.А. – М.Т. в отдел УФМС по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком не обращалась.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать отдел УФМС по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком снять Милованова А. А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в остальной части требования Милованова А.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
Верно
Судья: О.Н.Калашникова