Дело № 5-140
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ленинск-Кузнецкий «03» ноября 2010 года
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Тихонова Т.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
юридического лица ОАО », юридический адрес:
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Государственным инспектором Ростехнадзора Грищук А.В. 28.10.2010 года в 03.00 часов была проведена оперативная проверка состояния промышленной безопасности, проведенной на основании п.9 «Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных пользованием недрами», утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.02.2010г. №39 в ОАО », расположенной в в ходе которой установлено, что юридическим лицом ОАО », совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, ч 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 г., № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г. № 50, рег. Минюстом РФ 19.06.2003 г., № 4737) пунктов 28, 63, 66, 116, 313, 322,387,541; а именно:
В ОАО »эксплуатируется опасный производственный объект -шахта угольная (регистрационный номер А68-00781-001) со следующими грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией №ВП-68-000995 (КУ) от 04 февраля 2010г. на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта:
1. В шахте эксплуатируются искроопасные аппаратура и линии связи, использующие «землю» в качестве одного из проводов, что может привести к аварии, в случае возникновения искры при повреждении линии связи.
2.Для обеспыливания исходящей струи воздуха из лавы на вентиляционный штрек применяются лабиринтно-тканевые завесы с устройством смачивателя ЛТЗ и водяными завесами, при этом 50% форсунок не работоспособны
З.В месте перегруза горной массы с ленточного конвейера 2ПТ-120 в конвейерном штреке 1309 на конвейерный бремсберг неисправно автоматическое пылеподавление
4.Ленточный конвейер 2ПТ-120 в конвейерном штреке <номер> в грузолюдском
исполнении эксплуатируется при:
- отсутствии слышимости предпускового сигнала на отдельных участках выработки, что может привести к травмированию трудящихся шахты при запуске конвейера;
- отсутствии ограждения роликоопор нижней ветви на участке от приводной станции <номер> до выносного барабана (около 60м.), что создает небезопасные условия труда для обслуживающего персонала;
- касании ленточного полотна нижней ветви о неподвижные элементы конвейерного става, что не исключает возникновение пожара от нагревания металлических конструкций;
- отслоении обкладки и обнажении тканевого каркаса более 15% на отдельных участках резинотканевой ленты, что исключает перевозку людей ленточным конвейером.
5. Монорельсовая дизелевозная дорога эксплуатируется при:
-отсутствии в отдельных местах контакта подвесов монорельсовой балки с кровлей, имеющихся местах крепления подвесов с помощью одного анкера во время монтажа или разрыва анкера под действием нагрузки, что создает опасность для пассажиров и машинистов дизелевозов;
-нарушенном креплении арочной крепи в местах организации дизелевозной доставки, что приводит к смещению крепи и нарушению перетяжки кровли.
6. На шахте не производится расследование инцидентов в установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Постановление Ленинск-Кузнецкого городского суда от 01.04.2010г. о приостановлении деятельности по эксплуатации ленточного конвейера 1ЛТ-800 по конвейерному штреку №1108, что не исключает создание угрозы жизни и здоровью людей.
В судебном заседании представитель Ростехнадзора Павлова О.В. действующая на основании доверенности от 26.01.2010 года пояснила, что на сегодняшний день все нарушения установленные при проведении оперативной проверки по протоколу №26 от 20.10.2010 года устранены, что подтверждается повторной проверкой от 02.11.2010 года.
Представитель Ростехнадзора Грищук А.В. действующий на основании доверенности от 01.01.2010 года пояснил, что действительно в результате оперативной проверки 28.10.2010 года в 03.00 часов в ОАО были выявлены нарушения, которые удостоверяются протоколом №26 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ. 02.11.2010 года в отношении юридического лица ОАО проведена внеплановая оперативная проверка устранения нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании <номер> от 28 октября 2010г. В результате проверки установлено, что все нарушения устранены и получено письмо Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности №07-00-05/4544 от 29.10.2010г. «Об эксплуатации «Диск-Шатс» о возможности эксплуатации данной аппаратуры связи до её замены на комплекс ШТСИ-4 с окончанием работ 01.10.2011 г. при выполнении «Организационно-технических мероприятий по безопасному производству работ на период внедрения комплекса шахтной телефонной связи ШТСИ-4. Также пояснил, что в протоколе №26 под объектом деятельности, подвергшегося временному запрету деятельности понимается эксплуатация взрывопожароопасного объекта Шахта угольная (регистрационный номер № А68-00781-001) ОАО » в части ведения горных работ, а именно: выемка угля из очистных забоев и проведения горных выработок. Считает возможным, приостановить эксплуатацию взрывопожароопасного объекта Шахта угольная (регистрационный номер № А68-00781-001) ОАО » в части ведения горных работ, а именно: выемка угля из очистных забоев и проведения горных выработок, в срок до 03.30 часов 03.11.2010 года.
Представитель ОАО « » Кривых Р.В. действующий на основании доверенности от 11.01.2010 пояснил, что на сегодняшний день все нарушения требования промышленной безопасности по протоколу <номер> от 20.10.2010 года устранены, что подтверждается повторной проверкой от 02.11.2010 года. Однако он не согласен с квалификацией вменяемого административного правонарушения, т.к. ч 3 статьи 9.1 КоАП предусматривает административную ответственность за «грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности». Считает, что в данном случае заключается грубых нарушений не установлено, т.к. никаких последствий - аварий, возможности взрыва, разрушения зданий, гибели людей, возникновения чрезвычайной ситуации не наступило и не могло наступить. Чем конкретно такие нарушения представляли непосредственную угрозу жизни и (или?) здоровью людей, ни в протоколе, ни в иных документах не указано, и им такие обстоятельства неизвестны. Доказательства именно грубого нарушения отсутствуют.
Представители ОАО » Жеребцов В.М. действующий на основании доверенности от 01.04.2010 и Стрижко Ф.Н. действующий на основании доверенности от 28.10.2010 пояснил, что на сегодняшний день все нарушения требования промышленной безопасности по протоколу <номер> от 20.10.2010 года устранены, что подтверждается повторной проверкой от 02.11.2010 года. Согласно письма Управления по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности №07-00-05/4544 от 29.10.2010г. Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности считает возможным эксплуатацию в ОАО " " и шахтоучастке "Октябрьский" оборудования "Диск-Шатс" до замены его на комплекс ШТСИ-4 с окончанием работ 01,10.2011 г. и согласовывает "Организационно-технические мероприятия по безопасному производству работ на период внедрения комплекса шахтной телефонной связи ШТСИ-4".
Факты нарушений удостоверяются протоколом <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении ОАО », а также протоколом <номер> о временном запрете деятельности от 28.10.2010 г. – эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - Шахта угольная (регистрационный №А68-00781-001) ОАО
Часть 3 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно, примечания - понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из п.п. «а» п.5 Постановления от 12 августа 2008 г. N 599 «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» усматривается, что лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Пунктом 6 вышеуказанного Постановления установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения.
В силу ст.9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.541«Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г. № 50, рег. Минюстом РФ 19.06.2003 г., № 4737) подземные телефонные линии в шахтах должны быть двухпроводными. Запрещается использование земли в качестве одного из проводов.
Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу, что подземные телефонные линии в шахтах должны быть двухпроводными, запрещается использование земли в качестве одного из проводов, а поэтому эксплуатация в шахте искроопасной аппаратуры и линии связи, использующие «землю» в качестве одного из проводов, является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и в действиях ОАО » имеет место нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
При назначении наказания судья учитывает, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также мнение государственного инспектора Ростехнадзора Грищук А.В. полагавшего возможным, приостановить эксплуатацию взрывопожароопасного объекта ОАО » в части ведения горных работ, а именно: выемка угля из очистных забоев и проведения горных выработок в срок до 03.30 часов 03.11.2010, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 6 суток.
На основании ст. 9.1, 29.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
П О С Т А Н О В И Л :
Подвергнуть ОАО « » административному наказанию по ч.3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации взрывопожароопасного объекта Шахта угольная (регистрационный номер № А68-00781-001) ОАО » в части ведения горных работ, а именно: выемки угля из очистных забоев и проведения горных выработок на срок 6 суток, т.е. до 03.30 часов 03.11.2010 года включительно.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья: Т.В. Тихонова