Дело № 12-24
Р Е Ш Е Н И Е
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе судьи Гориной И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинск-Кузнецкий 10.03.2011 г.
жалобу Ерофеевой М.Е. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Ерофеева М.Е. подала в суд жалобу на постановление и.о. начальника УФМС России по Кемеровской области в г.Полысаево от 13.12.2010 г. о привлечении её к административной ответственности за проживание по месту жительства без регистрации. С постановлением не согласна, просит его отменить, т.к. совершённое ею правонарушение является малозначительным.
Судом установлено, что и.о. начальника УФМС России по Кемеровской области в г.Полысаево от 13.12.2010 г. Ерофеева М.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. Постановлением должностного лица установлено, что Ерофеева М.Е. с 13.03.2007 г. проживает без регистрации по месту жительства - по <адрес>.
В судебное заседание Ерофеева М.Е. не явилась, извещена по указанному в материалах дела аресу – <адрес>.
Согласно ст.19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно объяснению Ерофеевой М.Е. в протоколе об административном правонарушении, с 2007 г. она проживает без регистрации, т.к. не имеет места для регистрации.
Согласно данным проверки по АБ, Ерофеева М.Е. снята с регистрационного учёта 12.03.2007 г.
Согласно данным паспорта <номер>, выданного <данные изъяты> Ерофеевой М.Е., <данные изъяты>, паспорт выдан Ерофеевой М.Е. 05.04.2010 г. в связи с утратой имевшегося. Согласно данным АБ на Ерофееву М.Е., на момент выдачи ей паспорта 05.04.2010 г. она проживала без регистрации в г.Белово.
Согласно ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию; местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила; нарушение требований настоящих Правил влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами; регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания.
Представитель ОУФМС Плетнёва О.Н. пояснила, что факт отсутствия у Ерофеевой М.Е. регистрации в период с 12.03.2007 г. по 13.12.2010 г. был обнаружен при обращении Ерофеевой М.Е. 13.12.2010 г. по вопросу регистрации по месту пребывания в <адрес> <адрес>
Согласно ст.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Согласно ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность
Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Аналогичное положение в отношении фиических лиц Кодексом не закреплено, однако, поскольку ст.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом, суд полагает, что при привлечении к административной ответственности физического лица также должно быть установлено, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При составлении протокола об административном правонарушении Ерофеева М.Е. указала, что она не была зарегистрирована в связи с отсутствием у неё возможности где-либо зарегистрироваться. Данные объяснения, исходя из реального социального положения граждан в РФ, не представляются суду не соответствующими действительности. При этом более подробные объяснения у Ерофеевой М.Е. сотрудником УФМС отобраны не были. Иных доказательств, указывающих на обстоятельства и причины совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Отсутствуют в материалах дела и доказательства размера вреда и тяжести наступивших последствий административного правонарушения.
Оценив вышеизложенное, характер и степень общественной опасности совершенного Ерофеевой М.Е. правонарушения, выявление правонарушения при личном обращении в УФМС Ерофеевой М.Е., а также, исходя из презумпции невиновности, отсутствие существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений и вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным. В этой связи Ерофееву М.Е. от административной ответственности следует освободить, ограничиться устным замечанием.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу –прекращению за малозначительностью административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Ерофеевой М.Е. удовлетворить.
Постановление и.о. начальника УФМС России по Кемеровской области в г.Полысаево от 13.12.2010 г. отменить.
Освободить Ерофееву М.Е. от административной ответственности по ст.19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности содеянного и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ерофеевой М.Е. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Согласовано
Судья - И.Ю.Горина