Дело № 12-176 (4-282/12)
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ленинск-Кузнецкий 20.08.2012 г.
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
В составе судьи Гориной И.Ю., с участием прокурора Чернопазовой О.Б., защитника Морозовой О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» (ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ») на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области установлено, что 26.06.2012 г. в ходе проведенной прокуратурой г.Ленинска-Кузнецка проверки выявлено несоблюдение ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: являясь федеральном учреждением и имея на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - Центральную тепловую подстанцию, ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» не обеспечило государственную регистрацию существующего права; своим бездействием ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.21 КоАП РФ, постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» подало жалобу на указанное постановленное, просит постановление мирового судьи отменить. Не оспаривая факт владения указанным недвижимым имуществом на праве оперативного управления с 01.01.2011 г., обосновывает жалобу тем, что Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не устанавливает срок, в течение которого правообладатель обязан представить право на объект на государственную регистрацию.
В судебном заседании защитник ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» М доводы жалобы поддержала. Пояснила, что 03.07.2012 г. все необходимые документы для регистрации права на вышеуказанный объект сданы на государственную регистрацию, срок проведения которой – 02.08.2012 г., следовательно, государственная регистрация уже завершена. Изменила основания жалобы – просит признать правонарушение малозначительным, поскольку ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, закон и приказ о передаче объекта в оперативное управление обязательных сроков предъявления права на объект на государственную регистрацию не устанавливают, кроме того, до окончания производства по делу об административном правонарушении право на объект прошло государственную регистрацию, т.е. противоправные действия прекращены.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, заслушав защитника, мнение прокурора, суд считает постановление мирового судьи законным, и оснований для его отмены не находит.
Мировым судьёй правильно установлены фактические обстоятельства – из письменных материалов дела (Устава ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ», Приказа Министерства энергетики Российской Федерации № 643 от 28.12.2010 г., вступившего в силу 01.01.2011 г.) усматривается, что ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» является федеральным специализированным медицинским учреждением с 2004 года, и наделено на правом оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в федеральной собственности, в частности – объектом недвижимого имущества «Центральная тепловая подстанция», расположенным по адресу: г.Ленинск-Кузнецкий, 7 Микрорайон, 9.
Согласно ст.131 п.1 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, из указанных норм усматривается, что государственная регистрация права оперативного управления на объект недвижимого имущества является обязательной, и отсутствие в законе указания на срок представления права на регистрацию не может служить основанием для освобождения ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» от ответственности, поскольку из смысла указанных норм следует, что владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, права на которое не подверглись государственной регистрации, является незаконным, независимо от их продолжительности.
Доводы защитника ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» о том, что вышеуказанный объект находится на учёте в Реестре федерального имущества, в связи с чем осуществление права на него является законным, несостоятельны, поскольку, согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав), по месту нахождения недвижимого имущества, в то время как Реестр федерального имущества – это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем (Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества"). При назначении административного наказания мировым судьёй не учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Однако данное обстоятельство не может служить основанием для отмены постановления, поскольку ФГБ ЛПУ «НКЦ ОЗШ» назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о малозначительности административного правонарушения также неосновательны – совершённое административное правонарушение, по мнению суда, не является малозначительным, исходя из его характера - совершено в отношении государственного имущества) - и роли правонарушителя - федеральное учреждение, юридическое лицо, не ограниченное в возможности пользоваться услугами юриста для обеспечения знания своих обязанностей в целях их надлежащего исполнения, тем не менее в течение 1,5 лет не выполняло требования закона.
Нарушения процессуальных норм, а также норм материального права при мировым судьёй при вынесении постановления не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Ленинск-Кузнецкий от 12.06.2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБЛПУ «НКЦОЗШ» оставить без изменения, жалобу ФГБЛПУ «НКЦОЗШ» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения 20.08.2012 г.
СОГЛАСОВАНО
Копия верна.
Судья - И.Ю.Горина