Дело Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ленинск-Кузнецкий «10» июня 2010 год
Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Долгих Н.В.
при секретаре Купцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить им, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ...,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах истцов Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. обратился в суд с иском к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить гражданам, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведена проверка по жалобе Фисенко Л.В., и установлено, что администрацией Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области не исполняются требования законодательства, регулирующего признание жилых помещений непригодными для проживания.
На основании ч.ч.1,2 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории Российской Федерации, органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как предусмотрено в ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а в соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
К данным условиям относятся и закрепление в ст.ст.20 и 40-42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Как следует из ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл и применение законов и деятельность местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В силу п.п.6, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, и организация строительства и содержания муниципального жилого фонда; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
На основании п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным или непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо, указанного органа местного самоуправления.
Согласно п.8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В соответствии с п.33 Положения, одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как предусмотрено п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
В силу п.48 Положения, по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
На основании п.49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п.51 Положения, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния, решение направляется в соответствующий орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
21.08.2009 года заведующим сектором строительного надзора отдела архитектуры и планирования застройки администрации Ленинск-Кузнецкого района Трофимовой Т.Н. в присутствии ведущего специалиста Свердловского отдела администрации Подгорновской сельской территории Серебро Л.А. обследована квартира по адресу: ... в пос. Свердловский Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, принадлежащая на праве собственности Фисенко Л.В., и обнаружено, что всё здание находится в аварийном состоянии. Рекомендовано установить причины деформаций несущих строительных конструкций, обеспечить безопасность проживания людей в доме.
Несмотря на это, и в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области не принято мер к оценке состояния здания, и не делегированы эти полномочия комиссии.
20.09.2009 года экспертной организацией ООО «Солант» проведено исследование технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: ... в пос. Свердловский Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, и выявлено, что строительные конструкции находятся в недопустимом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
В настоящее время собственник квартиры Фисенко Л.В. и члены ее семьи Фисенко С.А. и Фисенко М.А. проживают в жилом помещении, не соответствующем требованиям, установленным п.п.10, 11, 13 Положения для признания помещения жилым, и представляющем угрозу разрушения здания. Однако отсутствие надлежаще оформленного решения органа местного самоуправления о признании здания аварийным препятствует им в реализации права на жилище. Проживание в помещении, не соответствующем установленным требованиям, нарушает конституционные права указанных лиц на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Также, проживание граждан в аварийном здании создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, так как в силу ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», таковой признается, в том числе, обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, которая повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Кроме того, непринятие органом местного самоуправления решения, входящего в его компетенцию по решению вопросов местного значения, создавая существенные препятствия в реализации конституционных прав граждан, формирует коррупциогенные факторы в деятельности данного органа.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. При этом, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если основанием для него является обращение граждан о защите нарушенных жилищных и иных социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере охраны здоровья и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, истцы просят суд обязать ответчиков совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, .... Обязать ответчиков предоставить гражданам, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив ответчикам срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Также просят суд обратить решение суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос.Свердловский, ....
В судебном заседании 10.06.2010 года представитель истца прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царев А.А. отказался от исковых требований в части обязания ответчиков совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... по тем основаниям, что данные требования ответчиками на момент рассмотрения дела в суде удовлетворены в добровольном порядке, поскольку согласно заключения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 17.03.2010 года № 111-р в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 от 09.06.2010 года, представленной ответчиками в суд, жилое помещение по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... не признано непригодным для проживания.
Кроме того, в остальной части представитель истца прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царев А.А. также отказался от исковых требований, поскольку с учетом заключения межведомственной комиссии от 09.06.2010 года, отсутствуют основания для удовлетворения иска и дальнейшего разбирательства по делу.
В связи с отказом представителя истца прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от иска, производство по гражданскому делу по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах истцов Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить гражданам, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... было прекращено определением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 10.06.2010 года, а рассмотрение дела по иску Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить им, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... было продолжено в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
Так как истцы Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. в судебное заседание, назначенное на 10.06.2010 года, не явились, будучи извещенными о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, и от иска не отказались, производство по гражданскому делу по их иску к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить им, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... было продолжено для рассмотрения по существу.
Однако учитывая, что истцы Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. не явились в судебные заседания, назначенные на 31.05.2010 года и 10.06.2010 года, будучи извещенными о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, при этом, о причинах отсутствия не сообщили, то данное гражданское дело по иску Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить им, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... подлежит оставлению без рассмотрения, так как в соответствии со ст. 222 абзаца 7 ГПК РФ истцы, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, а именно 31.05.2010 года, 10.06.2010 года, а ответчики не требуют рассмотрения дела по существу.
Руководствуясь, ст.ст. 222-223 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Гражданское дело по иску Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А. к Администрации Подгорновской сельской территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, Администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области об обязании органов местного самоуправления совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по надлежащей проверке состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ..., об обязании предоставить им, проживающим в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... жилые помещения по договору социального найма, а при их отсутствии совершить определенные действия, предусмотренные законодательством, по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установив срок для выполнения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об обращении решения суда к немедленному исполнению в части проверки состояния и пригодности для проживания жилого дома по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, пос. Свердловский, ... оставить без рассмотрения.
2. Разъяснить истцам Фисенко Л.В., Фисенко С.А., Фисенко М.А., что они вправе ходатайствовать перед судом об отмене данного определения в случае уважительности причин их отсутствия, с представлением в суд документов, подтверждающих уважительность причин не явки в судебное заседание и не возможности сообщения о них суду.
На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Н.В. Долгих