Дело № 2-322
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий «16» августа 2010 года
Федеральный судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Мышкин Е.М.
с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Носковой М.А.
при секретаре Багидаевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинск-Кузнецкого района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинск-Кузнецкого района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия территориальной избирательной ко миссии Ленинск-Кузнецкого района и избирательной комиссии муниципально го образования «Демьяновское сельское поселение» по составлению схемы границ избира тельных округов.
Требования заявитель мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено следующее: Решением Демьяновского сельского Совета народных депутатов № 164 от 21.06.2010 года «Об утверждении схемы из бирательных округов для проведения выборов в органы местного самоуправле ния на Демьяновской сельской территории» утверждена схема границ избира тельных округов по выборам депутатов Демьяновского сельского Совета народ ных депутатов и главы Демьяновской сельской территории, которая фактически до настоящего времени не состав лена и не представлялась на утверждение.
В силу ст. 15 ч. 2 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны со блюдать Конституцию РФ и законы. Ст. 3 ч.ч. 2, 3 Конституции РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являют ся референдум и свободные выборы. В соответствии с п. 30 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательным округом является территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от ко торой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 данного Федерального закона для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Одноман датные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основа нии данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствую щей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных ок ругов, в которой, помимо прочего, обозначены их границы. Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначе ны выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. В силу п. 24 ст. 2 Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. № 147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», избира тельной комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избиратель ных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов. Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Закона КО избирательная комиссия, организующая в соответствии с данным Законом, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципаль ного образования. На основании п. «г» ч. 10 ст. 13 названного Закона избирательная комиссия муниципального образования составляет схему избирательных округов и пере дает ее на утверждение в представительный орган местного самоуправления. В соответствии с ч. 4 ст. 13 данного Закона полномочия избира тельной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образова ния, могут возлагаться на территориальную комиссию.
В нарушение указанных требований закона, до настоящего времени ни территориальной избирательной комиссией Ленинск-Кузнецкого района, ни избирательной комиссией МО «Демьяновское сельское поселение» схема границ избирательных округов по выборам депутатов Демьяновского сельского Совета народных депутатов не составлена и не передана на утверждение в Демьяновский сельский Совет народных депутатов.
Таким образом, решением Демьяновского сельского Совета народных депутатов от 21.06.2010 года № 164 «Об утверждении схемы избирательных окру гов для проведения выборов в органы местного самоуправления на Демьяновской сельской территории» утверждена несуществующая схема границ пятимандатных округов по выборам депутатов Демьяновского сельского Совета на родных депутатов и единого округа по выборам главы Демьяновской сельской территории (приложение № 3).
В связи с этим ущемляются избирательные права граждан, проживающих на территории Демьяновского сельского поселения, созда ются препятствия в их реализации, нарушается принцип открытости и глас ности деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению вы боров. Определить круг лиц, чьи права нарушаются, невозможно, т.к. до проведения выборов персональный состав избирателей может измениться вследствие естественных демографических процессов. Устранение данных нарушений закона не терпит отлагательства, поскольку от сутствие схем избирательных округов может привести к невозможности прове дения выборов или к их недействительности.
На основании изложенного прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Л-Кузнецкого района и избирательной комиссии МО «Демьяновское сельское поселение» по составлению схемы гра ниц пятимандатных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения и единого округа по выборам главы Демьяновской сельской территории; обязать данные избирательные комиссии составить и передать на утверждение Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения указанные схемы в течение 3 рабочих дней; обязать Совет народных депутатов Демьяновского сельского поселения не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначе ны выборы, на внеочередном заседании утвердить представленные схемы. Решение суда прокурор просит обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Носкова М.А. пояснила, что поддерживает заявленные требования только в отношении оспаривания бездействия территориальной избирательной комиссии Ленинск-Кузнецкого района. В части оспаривания бездействия избирательной комиссии МО «Демьяновское сельское поселение» требования не поддерживает, поскольку в соответствии с решением избирательной комиссии Кемеровской области № 41/490-III от 06.12.2006 года «О возложении полномочий на территориальную избирательную комиссию Ленинск-Кузнецкого района» полномочия избирательной комиссии Демьяновского сельского поселения были возложены на территориальную избирательную ко миссию Ленинск-Кузнецкого района.
В соответствии со ст. 39 ч. 1 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Таким образом, далее суд рассматривает заявленные прокурором требования с учетом их изменений, а именно об оспаривании бездействия территориальной избирательной ко миссии Ленинск-Кузнецкого района.
В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Ленинск-Кузнецкого района Лоскутова Д.В. согласилась с доводами прокурора, требования которого считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании представитель Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения Тюхрин С.А. пояснил, что заявленные прокурором требования считает обоснованными.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 15 ч. 2 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны со блюдать Конституцию РФ и законы. Ст. 3 ч.ч. 2, 3 Конституции РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являют ся референдум и свободные выборы.
В соответствии с п. 30 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательным округом является территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от ко торой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 данного Федерального закона для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные изби рательные округа либо определяется единый избирательный округ. Одноман датные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основа нии данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствую щей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных ок ругов, в которой, помимо прочего, обозначены их границы. Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначе ны выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. В силу п. 24 ст. 2 Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. № 147-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», избира тельной комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избиратель ных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов. Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Закона КО избирательная комиссия, организующая в соответствии с данным Законом, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в ор ганы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципаль ного образования. На основании п. «г» ч. 10 ст. 13 названного Закона избирательная комиссия муниципального образования составляет схему избирательных округов и пере дает ее на утверждение в представительный орган местного самоуправления. В соответствии с ч. 4 ст. 13 данного Закона полномочия избира тельной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образова ния, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района, выявлены следующие нарушения исполнения законодательства о выборах: Решением Демьяновского сельского Совета народных депутатов № 164 от 21.06.2010 года «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов в органы местного самоуправле ния на Демьяновской сельской территории» утверждена схема границ избира тельных округов по выборам депутатов Демьяновского сельского Совета народ ных депутатов и главы Демьяновской сельской территории (копия решение -л.д. 6-8). В соответствии с решением избирательной комиссии Кемеровской области № 41/490-III от 06.12.2006 года «О возложении полномочий на территориальную избирательную комиссию Ленинск-Кузнецкого района» полномочия избирательной комиссии Демьяновского сельского поселения были возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинск-Кузнецкого района (копия решения -л.д. 10). В нарушение требований закона, схема границ избира тельных округов до настоящего времени фактически не состав лена территориальной избирательной комиссией Ленинск-Кузнецкого района и не представлена на утверждение Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения.
Таким образом, решением Демьяновского сельсовета народных депутатов № 164 от 21.06.2010 года была утверждена несуществующая схема границ пятимандатных округов по выборам депутатов Демьяновского сельского Совета на родных депутатов и единого округа по выборам главы Демьяновской сельской территории (приложение № 3).
В результате изложенных обстоятельств ущемляются избирательные права граждан, проживающих на территории Демьяновского сельского поселения, созда ются препятствия в их реализации, нарушается принцип открытости и глас ности деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению вы боров.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора, действующего согласно ст. 206 ГПК РФ для совершения указанных действий - в течение 3 рабочих дней.
Также суд считает возможным, удовлетворив просьбу заявителя, обратить решение к немедленному исполнению, исходя из ст. 212 ч. 1 ГПК РФ, предусматривающей, что суд может обратить к немедленному исполнению решение, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Суд пришел к выводу о немедленном исполнении решения, учитывая, что от сутствие схем избирательных округов может привести к невозможности прове дения выборов или к их недействительности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Ленинск-Кузнецкого района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Ленинск-Кузнецкого района по составлению схемы гра ниц пятимандатных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения и единого округа по выборам главы Демьяновской сельской территории.
Обязать территориальную избирательную комиссию Ленинск-Кузнецкого района составить и передать на утверждение Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения схемы границ пятимандатных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения и единого округа по выборам главы Демьяновской сельской территории в течение 3 рабочих дней.
Обязать Совет народных депутатов Демьяновского сельского поселения не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначе ны выборы, на внеочередном заседании утвердить представленные избиратель ной комиссией схемы границ пятимандатных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения и единого округа по вы борам главы Демьяновской сельской территории.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Кемеровский областной суд.
Судья: Мышкин Е.М.