Дело № 2-274/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий «12» сентября 2011 год
Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Долгих Н.В.
при секретаре Купцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области (ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого) к Коневу Д.А. о взыскании средств Федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договоров,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области обратилось в суд с иском к Коневу Д.А. о взыскании средств Федерального бюджета в размере 235200 рублей, в связи с неисполнением условий договоров. Требования мотивированы тем, что между ГУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области и Коневым Д.А. был заключен договор от "ххх" №*** о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, согласно которого истец принял на себя обязательство в течение 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей выплатить Коневу Д.А. по безналичному расчету (перечислить на лицевой счет) субсидию на организацию предпринимательской деятельности. Конев Д.А., в свою очередь, обязался организовать предпринимательскую деятельность, и осуществлять её не менее 12 месяцев, а также в течение срока действия договора предъявлять документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.
Перечисление ответчику данной субсидии произведено истцом своевременно (07.05.2010 года) и в полном объеме (58800 рублей) за счет средств Федерального бюджета, в рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год».
Согласно п. 2.1.4. договора №*** Конев Д.А. был обязан в течение срока действия договора предъявлять по требованию ЦЗН документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Кроме того, ответчик не полностью предоставил оправдательные документы, подтверждающие целевое расходование полученных средств, в виде субсидии.
"ххх" между ГУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области и Коневым Д.А. был заключен договор №*** о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. По указанному договору истец принял на себя обязательство не позднее 7 рабочих дней со дня вступления договора в силу предоставить Коневу Д.А. субсидию на создание 3 дополнительных рабочих мест в размере 176400 рублей (при условии исполнения «Работодателем» п. 2.1.3. №***).
Перечисление ответчику субсидии за счет средств Федерального бюджета произведено истцом в рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год» своевременно ("ххх") и в полном объеме (176400 рублей).
Конев Д.А., в свою очередь, обязался (п.п. 2.1.1.-2.1.8. договора №***): - обеспечить целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой (расчетный) счет перечисленной «Центром» субсидии организовать дополнительные рабочие места (в соответствии с бизнес-планом); - подать сведения о потребности в работниках и наличии рабочих мест, принимать по направлениям «Центра» безработных граждан для трудоустройства на созданные дополнительные рабочие места (не позднее 5 дней с момента направления «Центром» безработного гражданина) и обеспечивать их занятость не менее 12 месяцев; - в течение срока действия договора ежеквартально и по требованию ЦЗН (не позднее 3 дней с момента требования) предъявлять акты о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка нанятых работников по направлению «Центра» на созданные дополнительные рабочие места, а также документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.
В ходе реализации проекта планировалось создать три рабочих места по специальности «Подсобный рабочий». На субсидию за организацию дополнительных рабочих мест предполагалось приобрести 200 голов бройлерных цыплят, 7.95 тонн комбикорма, 219 шпал, зернодробилку, холодильное оборудование и выплачивать заработную плату работникам за 3 месяца.
27.10.2010 года сотрудниками ЦЗН была проведена выездная проверка к Коневу Д.А. непосредственно на место осуществления предпринимательской деятельности и создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан в соответствии с бизнес-планом. В результате проверки было выявлено, что самого предпринимателя не оказалось на месте, организовано одно рабочее место, по указанному адресу не было наличия фактического подтверждения целевого использования средств субсидии.
Данные обязательства из договора №*** от "ххх" ответчиком не выполнены. В соответствии с п. 3.2 указанного договора в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п.п.2.1.1.-2.1.8., Конев Д.А. обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме. Это же предусмотрено и пунктом 19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 года № 53.
Поскольку в течение срока действия договоров в «Центр» не было представлено ни одного документа, подтверждающего целевое расходование средств субсидии и ведение предпринимательской деятельности, истцом направлялось Коневу Д.А. письмо (требование) от "ххх" №*** о выполнении обязательств по договорам №*** от "ххх" и №*** от "ххх". В данном письме (требовании) ответчику разъяснялась необходимость предоставления в «Центр» документов, подтверждающих расходование полученных средств в виде субсидии (копии чеков, квитанций, договоров купли-продажи, счета, счета – фактуры), подтверждающих ведение предпринимательской деятельности (копия налоговой декларации за 2010 год, копия книги доходов и расходов и др.), также необходимость ежеквартального предоставления в «Центр» акта о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка дополнительно нанятых работников по направлению «Центра» на созданные дополнительные рабочие места. Установленный требованием срок истек 30.11.2010 года, однако Конев Д.А. требуемые документы не предоставил.
Впоследствии истцом было направлено Коневу Д.А. еще одно письмо-предупреждение (заказное с уведомлением) от "ххх" №***, содержащее требование о представлении документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, а также целевое расходование субсидии, однако требование ответчиком было вновь оставлено без ответа.
Истцом также направлялся запрос в Межрайонную ИФНС России № 2 по Кемеровской области от "ххх" №*** по Коневу Д.А. (№*** по списку), на который получен ответ от "ххх" №*** о том, что по состоянию на "ххх" отчетность ответчиком не предоставлялась. До настоящего времени документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое использование средств субсидии, Коневым Д.А. в Центр занятости не предоставлены.
Таким образом, Конев Д.А. нарушил условия по договорам №*** от "ххх" (п.п. 2.1.2.-2.1.4.) и №*** от "ххх" (п.п. 2.1.1., 2.1.4., 2.1.7., 2.1.8.).
Общая сумма долга ответчика составляет 235200 рублей, из которых: 58800 рублей - долг по договору №*** от "ххх" и 176400 рублей - долг по договору №*** от "ххх".
Указанные средства истец просит взыскать с ответчика в полном объеме в Федеральный бюджет.
В судебном заседании представитель истца Кротова Т.И., действующая по доверенности, исковые требования ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области поддержала в полном объеме, просит суд взыскать с ответчика в Федеральный бюджет 235200 рублей, из которых: 58800 рублей - долг по договору №*** от "ххх" и 176400 рублей - долг по договору №*** от "ххх".
Ответчик Конев Д.А. в судебное заседание, назначенное на 12.09.2011 года, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом по указанному в исковом заявлении и приложенных к нему документах адресу: ***. Однако судебные повестки, направленные заказными письмами с уведомлениями, возвращены в суд с отметками почтамта о невозможности их вручения адресату в связи с его отсутствием по данному адресу, так как уехал на заработки (л.д. 23, 25). Кроме того, согласно справки администрации Краснинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от "ххх" №***, Конев Д.А., зарегистрированный по адресу: ***, фактически не проживает по месту регистрации с июня 2011 года по настоящее время, место нахождения его неизвестно (л.д. 27).
Учитывая, что меры к установлению места нахождения ответчика судом были приняты, использованы достаточные способы обеспечения возможности ответчика участвовать в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Конева Д.А. по правилам ст. 119 ГПК РФ, согласно которой при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Судом установлено, что "ххх" между Государственным учреждением Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области и Коневым Д.А. был заключен договор №*** о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (л.д. 6-7).
При заключении данного договора сторонами было достигнуто соглашение по всем его условиям, исходя из которых «Центр» обязался в течение 30 календарных дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей выплатить Коневу Д.А. по безналичному расчету (перечислить на лицевой счет) субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в размере 58800 рублей (п. 2.2.2 договора №*** л.д.6).
Конев Д.А., в свою очередь, обязался организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом: разведение свиней, сельскохозяйственной птицы, производство мяса, и осуществлять её не менее 12 месяцев (п. 2.1.2 договора №***, а также в течение срока действия договора предъявлять документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие расходование средств, выделенных «Центром» в виде субсидии (п. 2.1.4 договора №***).
Как установлено судом, истец перечислил на лицевой счет ответчика сумму субсидии своевременно – "ххх", в полном объеме - 58800 рублей, что подтверждает платежное поручение (л.д. 13).
Исходя из п. 2.1.4. договора №***, ответчик должен был в течение срока действия договора предъявлять по требованию ЦЗН документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, однако, как установил суд, ответчик этого не сделал. Кроме того, ответчик не полностью предоставил оправдательные документы, подтверждающие целевое расходование полученных средств в виде субсидии.
Как установлено п. 4.2. договора №***, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.2.-2.1.4., Конев Д.А. обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.
Кроме того, "ххх" между Государственным учреждением Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области и Коневым Д.А. был заключен договор №*** о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д. 8-10).
Исходя из условий данного договора (п.2.2.1), истец обязался не позднее 7 рабочих дней со дня вступления договора в силу (при условии исполнения «Работодателем» п. 2.1.3.) предоставить ответчику субсидию на создание 3 дополнительных рабочих мест в размере 176400 рублей в соответствии с предоставленным бизнес-планом выбранного вида деятельности, в том числе на: сельскохозяйственная птица (цыплята бройлерные), корма (комбикорм), стройматериалы (шпалы), зернодробилка, холодильное оборудование, выплата заработной платы работникам за 1 квартал (п. 2.2.1. договора №***).
Конев Д.А., согласно п.п. 2.1.1.-2.1.8. договора №***, обязался в частности: обеспечить целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой (расчетный) счет перечисленной «Центром» субсидии организовать 3 дополнительных рабочих места по специальности «подсобный рабочий»; принимать по направлениям «Центра» безработных граждан для трудоустройства на созданные дополнительные рабочие места (не позднее 5 дней с момента направления «Центром» безработного гражданина) и обеспечивать их занятость не менее 12 месяцев; предоставлять в «Центр» сведения о потребности в работниках и наличии рабочих мест; в течение срока действия договора ежеквартально и по требованию ЦЗН (не позднее 3 дней с момента требования) предъявлять акты о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка нанятых работников по направлению «Центра» на созданные дополнительные рабочие места, а также документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.
«Центр» перечислил на лицевой счет ответчика сумму субсидии своевременно – "ххх", в полном объеме - 176400 рублей, что подтверждает платежное поручение (л.д. 13).
В ходе реализации проекта планировалось создать три рабочих места по специальности «подсобный рабочий». На данную субсидию предполагалось приобрести 200 голов бройлерных цыплят, 7.95 тонн комбикорма, 219 шпал, зернодробилку, холодильное оборудование и выплачивать заработную плату работникам за 3 месяца.
27.10.2010 года сотрудниками Центра занятости была проведена выездная проверка у Конева Д.А., непосредственно на месте осуществления предпринимательской деятельности, создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан в соответствии с бизнес-планом. Из акта проверки (л.д. 17) следует, что Конева Д.А. не оказалось на месте, организовано одно рабочее место, по указанному адресу не имелось фактического подтверждения целевого использования средств субсидии.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела по существу, истцом суду в качестве доказательства по делу был представлен акт проведения выездных проверок граждан, организовавших собственное дело и создавших дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан при содействии службы занятости Ленинск-Кузнецкого района от 16.03.2011 года, где указано, что ИП Конев Д.А. в апреле 2010 года организовал предпринимательскую деятельность по экономическому виду «разведение свиней». В ходе реализации проекта планировалось создать три рабочих места по специальности «подсобный рабочий». На субсидию за организацию дополнительных рабочих мест предполагалось приобрести 200 голов бройлерных цыплят, 7.95 тонн комбикорма, 219 шпал, зернодробилку, холодильное оборудование и выплачивать заработную плату работникам за 3 месяца. Членами выездной проверки выявлены следующие нарушения: самого предпринимателя не оказалось на месте, не организовано ни одно рабочее место, предприниматель не предоставил фактического подтверждения целевого использования средств субсидии (л.д. 26).
Таким образом, указанные выше обязательства по договору №*** от "ххх" ответчиком не выполнены.
Как установлено п. 3.2 договора, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.1.-2.1.8., Конев Д.А. обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.
Обязанность возвратить сумму субсидии в полном объеме в случае невыполнения обязательств предусмотрена и пунктом 19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 года № 53(в настоящее время утратившим силу, но действующим на момент вынесения решения о выделении субсидии Коневу Д.А.).
Решения о выплате Коневу Д.А. субсидий за счет средств федерального бюджета принимались в рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год».
В материалах дела имеются приказы №*** от "ххх" о предоставлении субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости, №*** от "ххх" о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д. 12).
Суд также установил, что согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.11) "ххх" Конев Д.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в ЕГРИП.
С договорами о предоставлении субсидий Конев Д.А. был ознакомлен, подписал, таким образом, согласился с их условиями. Однако впоследствии их нарушил, что влечет обязанность, в соответствии с договорами, возвратить субсидии в полном объеме.
Поскольку в течение срока действия заключенных между сторонами договоров в «Центр» не было представлено ни одного документа, подтверждающего целевое расходование средств субсидии и ведение предпринимательской деятельности, истцом, как установил суд, направлялось Коневу Д.А. письмо (требование) от "ххх" №*** о выполнении обязательств по договорам №*** от "ххх" и №*** от "ххх" (л.д. 14). В данном письме (требовании) ответчику разъяснялась необходимость предоставления в «Центр» документов, подтверждающих целевое расходование полученной субсидии, ведение предпринимательской деятельности, а также необходимость ежеквартального предоставления истцу акта о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка дополнительно нанятых работников по направлению «Центра» на созданные дополнительные рабочие места. Установленный требованием срок истек 30.11.2010 года, однако Конев Д.А. требуемые документы не предоставил.
Судом также установлено, что впоследствии истцом было направлено Коневу Д.А. еще одно письмо-предупреждение (заказное с уведомлением) от "ххх" №*** (л.д. 15-16), содержащее требование о представлении документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, а также целевое расходование субсидии. Требование также было оставлено ответчиком без ответа.
Кроме этого, суд установил, что истцом также направлялся запрос в Межрайонную ИФНС России № 2 по Кемеровской области от "ххх" №*** по Коневу Д.А.(№*** по списку на л.д. 18), на который получен ответ от "ххх" №*** о том, что по состоянию на 25.05.2011 года отчетность ответчиком не предоставлялась (л.д. 19-20). До настоящего времени документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое использование средств субсидии, Коневым Д.А. истцу не предоставлены.
Таким образом, суд находит бесспорно установленным тот факт, что Конев Д.А. нарушил условия по договорам №*** от "ххх" (п.п. 2.1.2.-2.1.4.) и №*** от "ххх" (п.п. 2.1.1.- 2.1.8.), а следовательно обязан возвратить суммы субсидий в полном объеме.
Общая сумма долга ответчика составляет 235200 рублей, из которых: 58800 рублей - долг по договору №*** от "ххх" и 176400 рублей - долг по договору №*** от "ххх". До настоящего времени указанные средства ответчиком не возвращены и подлежат взысканию в Федеральный бюджет в полном объеме.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в Федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет их изъятие в бесспорном порядке.
Из содержания указанной нормы федерального закона следует, что основанием для взыскания в Федеральный бюджет субсидий является нецелевое расходование указанных средств.
Суд находит установленным то обстоятельство, что полученные из Федерального бюджета средства субсидий Коневым Д.А. не были использованы в целевом назначении, то есть имеет место нецелевое расходование полученных из Федерального бюджета средств, что является основанием для взыскания с ответчика суммы субсидий в Федеральный бюджет в полном объеме.
Таким образом, вышеизложенные доказательства дают суду основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Госпошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст.103 ГПК РФ, так как госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Конева Д.А. в Федеральный бюджет сумму долга по договорам №*** от "ххх", №*** от "ххх" в размере 235200 (двести тридцать пять тысяч двести) рублей.
Взыскать с Конева Д.А. государственную пошлину в доход государства в сумме 5552 (пять тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Решение вступило в законную силу «23» сентября 2011 года.
Судья Долгих Н.В.