Дело № 2-378/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий «06» сентября 2012 год
Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Долгих Н.В.
с участием прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царева А.А.,
при секретаре Купцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области к Порошиной С.А. об обязании расторгнуть договор поручения и прекратить действие доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Порошиной С.А. об обязании расторгнуть договор поручения и прекратить действие доверенности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 15 ч. 1 ЗК РФ, собственностью граждан (частной собственность) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
В силу ст. 22 ч. 2 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством.
На основании ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно ст. 182 ч. 1 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
В соответствии со ст. 185 ч.1 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В силу ст. 971 ч. 1, 2 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.
Как предусмотрено ст. 187 ГК РФ, лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
В силу п.п. 1, 10 ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что "ххх" Ч.И.С. доверенностью, выданной в ***, уполномочила ответчицу быть ее представителем во всех предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в том числе в Ленинск-Кузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по вопросу регистрации права собственности на принадлежащий ей земельный пай, общей площадью №*** га, расположенный в ***, быть представителем при получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок, и дальнейшего распоряжения земельным участком путем сдачи его в аренду. Доверенность выдана сроком на три года.
При этом в доверенности, выданной "ххх" Порошиной С.А. для представления интересов Ч.И.С. не предусмотрено право передоверия, то есть Порошина С.А. должна лично совершать юридически значимые действия.
На основании данной доверенности, Порошина С.А. оформила право собственности Ч.И.С. на земельный участок, общей площадью №*** кв.м с кадастровым номером №***. Свидетельство о регистрации права собственности Ч.И.С. на земельный участок выдано Порошиной С.А. в Ленинск-Кузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области "ххх".
В нарушение требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, Порошина С.А., являясь с "ххх" муниципальным служащим - специалистом 1 категории администрации Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, не соблюдает ограничения и запреты, наложенные на нее при поступлении на муниципальную службу, в том числе на представительство по делам третьих лиц в органах государственной власти.
Не смотря на то, что последние действия по представлению Порошиной С.А. интересов третьих лиц совершены в сентябре 2011 года, до настоящего времени Порошина С.А. договор поручения, заключенный ею с Ч.И.С.., не расторгла, срок действия доверенности, выданной доверителем, не истек. Кроме того, ею не совершались действия по реализации содержащихся в доверенности полномочий по распоряжению земельным участком, что не исключает возможность совершения ею таких юридических действий в будущем.
Так, в доверенности предусмотрено, что Порошина С.А. имеет право передавать земельный участок в аренду, то есть подписывать и регистрировать договоры аренды, что может повлечь незаконность договоров аренды, поскольку Порошина С.А. не вправе представлять интересы собственников земельных участков в силу ограничений и запретов, наложенных на нее при поступлении на муниципальную службу.
Кроме того, совершением Порошиной С.А. юридически значимых действий в интересах третьих лиц, то есть нарушением ограничений и запретов, наложенных на нее при поступлении на муниципальную службу, нарушаются интересы муниципального образования «Шабановское сельское поселение», поскольку тем самым создаются предпосылки к формированию коррупционного поведения у муниципального служащего и возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе.
В соответствии со ст. 188 ч. 1 п. 3 ГК РФ, действие доверенности прекращается вследствие отказа лица, которому выдана доверенность.
В силу ст. 189 ч. 3 ГК РФ, по прекращении доверенности лицо, которому она выдана, обязано немедленно вернуть доверенность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 206 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области просит суд обязать Порошину С.А. расторгнуть договор поручения и прекратить действие доверенности № №***, выданной Ч.И.С. "ххх", удостоверенной временно исполняющей обязанности нотариуса П.Н.А. Ш.И.А., обязать Порошину С.А. вернуть указанную доверенность Ч.И.С.. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании истец прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просит суд обязать ответчика Порошину С.А. расторгнуть договор поручения и прекратить действие доверенности № №***, выданной Ч.И.С. "ххх", удостоверенной временно исполняющей обязанности нотариуса П.Н.А. Ш.И.А., обязать Порошину С.А. вернуть указанную доверенность Ч.И.С.. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Ответчик Порошина С.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что обязуется устранить допущенные нарушения.
3-е лицо на стороне ответчика Ч.И.С. в судебное заседание, назначенное на "ххх", не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом /телефонограмма л.д. №***. Представила в суд ходатайство /л.д. №***/, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области к Порошиной С.А. считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав истца прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царева А.А., ответчика Порошину С.А., исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано ответчиком Порошиной С.А.
Ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия признания иска судом.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие как обоснованность заявленных исковых требований, так и доказательства, свидетельствующие о том, что принятие судом признания иска ответчиком возможно в силу того, что это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
Выводы суда основаны на доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 185 ч.1 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В силу ст. 971 ч. 1,2 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.
Как предусмотрено ст. 187 ГК РФ, лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
Согласно ст. 182 ч. 1 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Как установлено судом, "ххх" Ч.И.С. доверенностью, выданной в *** /копия доверенности л.д.№***/, уполномочила ответчицу быть ее представителем во всех предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в том числе в Ленинск-Кузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по вопросу регистрации права собственности на принадлежащий ей земельный пай, общей площадью №*** га, расположенный в ***, быть представителем при получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок, и дальнейшего распоряжения земельным участком путем сдачи его в аренду. Доверенность выдана сроком на три года.
Как следует из текста доверенности, выданной "ххх" Порошиной С.А. для представления интересов Ч.И.С., право передоверия в доверенности не предусмотрено, что свидетельствует о том, что Порошина С.А. должна лично совершать юридически значимые действия в интересах Ч.И.С.
На основании указанной доверенности, как установил суд, Порошина С.А. оформила право собственности Ч.И.С. на земельный участок, общей площадью №*** кв.м с кадастровым номером №***. Свидетельство о регистрации права собственности Ч.И.С. на земельный участок выдано Порошиной С.А. в Ленинск-Кузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** "ххх" /копия свидетельства о государственной регистрации права л.д.№***/.
В действиях ответчика Порошиной С.А., принявшей на себя полномочия по доверенности, как установил суд, усматриваются нарушения требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.
В данном случае выводы суда основаны на том, что Порошина С.А., являясь с "ххх" муниципальным служащим - специалистом 1 категории администрации Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, что подтверждается распоряжением о приеме на работу /копия л.д.№***/, игнорировав ограничения и запреты, наложенные на нее при поступлении на муниципальную службу, выступила в качестве представителя по доверенности в интересах третьего лица и, будучи с "ххх" муниципальным служащим, незаконно получила в Ленинск-Кузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области "ххх" свидетельство о государственной регистрации права собственности Ч.И.С. на земельный участок.
В силу п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Учитывая, что ответчицей были нарушены требования вышеуказанных федеральных законов, а также учитывая, что договор поручения до настоящего времени не расторгнут и срок действия доверенности не истек, исключить порождение других негативных последствий, в частности в виде дальнейшего распоряжения ответчиком, являющимся муниципальным служащим, земельным участком, без судебного решения не представляется возможным. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчицу в соответствии с требованиями ст. 188 ч.1 п. 3 ГК РФ, согласно которой действие доверенности прекращается вследствие отказа лица, которому выдана доверенность, необходимо обязать прекратить действие доверенности и расторгнуть договор поручения. При этом, учитывая требования ст. 189 ч.3 ГК РФ, суд также принимает решение об обязании ответчицы вернуть доверенность Ч.И.С.. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить в полном объеме.
Обязать ответчика Порошину С.А. расторгнуть договор поручения и прекратить действие доверенности № №***, выданной Ч.И.С. "ххх", удостоверенной временно исполняющей обязанности нотариуса П.Н.А. Ш.И.А.
Обязать Порошину С.А. вернуть указанную доверенность Ч.И.С..
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Решение вступило в законную силу «08» октября 2012 года.
Судья Н.В.Долгих