Дело № 2-404/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий «20» сентября 2012 год
Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Долгих Н.В.
с участием заместителя прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Пульнова С.Ю.,
при секретаре Купцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области об обязании совершить определенные действия, об установлении срока для исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области об обязании совершить определенные действия, об установлении срока для исполнения решения суда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья населения и об обороте наркотических средств, и выявлены нарушения закона.
На основании ст. 15 ч.1-2 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории России, а должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Как предусмотрено в ст. 2 и ст.7 ч.1 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данным условиям относится и закрепление в ст.41 ч.1 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья.
Как следует из ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл и применение законов.
В соответствии со ст. 2 п.2 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - совокупность мер, направленных, в том числе, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
Согласно ст.4 п.п. 1, 5, 8 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья граждан включены: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Из преамбулы ФЗ № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что данный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту, в том числе, и в целях охраны здоровья граждан.
На основании ст.2 ч.1 ФЗ № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркотические средства, подлежащие контролю, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки, в том числе, список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список 1).
В силу ст. 18 ч.1 указанного ФЗ, на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений.
Согласно ст.29 ч.3 ФЗ № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.
Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30.06.1998 года № 681 утвержден указанный Перечень, включающий Список 1 наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Данный список содержит наименование наркотического средства каннабис (марихуана), которое относится к наркотическим веществам растительного происхождения, и представляет собой части растений конопли - стебли, ветви, листья, соцветия, плоды (семена).
Изготовление каннабиса из частей растений конопли возможно без применения технических средств и специальных знаний и навыков, путем их высушивания и измельчения. Кроме того, из частей растений конопли, помимо каннабиса, могут быть изготовлены наркотические средства гашиш и масло каннабиса, которые также включены в Список 1 указанного Перечня.
В силу ст. 14 ч.1 п.20 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, что позволяет ответчику выявлять места произрастания наркосодержащих растений.
12.07.2012 года полицией осмотрен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, ***, в результате обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли.
При этом последний раз *** мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли проводились осенью 2011 года.
Указанные нарушения закона могут повлечь неконтролируемое использование произрастающих на землях ответчика растений конопли неопределенным кругом лиц для изготовления наркотических средств, в том числе, в целях сбыта, что может привести к распространению наркомании среди лиц, круг которых определить невозможно, повредить их физическому и психическому здоровью.
Для предотвращения указанных последствий необходимо незамедлительное, до начала плодоношения, уничтожение дикорастущей конопли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 206, 212 ГПК РФ, истец просит суд обязать ответчика администрацию Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области совершить определенные действия по выявлению и уничтожению очагов произрастания растений дикорастущей конопли на земельном участке *** химическим способом (с применением гербицидов) либо путем скашивания растений с последующим перепахиванием (перекапыванием) почвы для уничтожения корневой системы растений конопли. Обратить решение суда к немедленному исполнению, установить ответчику срок для его исполнения до "ххх".
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Пульнов С.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме. Просит суд обязать ответчика администрацию Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области совершить определенные действия по выявлению и уничтожению очагов произрастания растений дикорастущей конопли на земельном участке *** химическим способом (с применением гербицидов) либо путем скашивания растений с последующим перепахиванием (перекапыванием) почвы для уничтожения корневой системы растений конопли. Обратить решение суда к немедленному исполнению, установить ответчику срок для исполнения решения суда до "ххх".
Представитель ответчика администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в судебное заседание, назначенное на 20.09.2012 года, не явился. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области к администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области об обязании совершить определенные действия по выявлению и уничтожению очагов произрастания растений дикорастущей конопли на земельном участке *** в отсутствие представителя ответчика. Исковые требования признает в полном объеме /л.д.12/.
Суд, заслушав представителя истца заместителя прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Пульнова С.Ю., исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 и ст.7 ч.1 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данным условиям относится и закрепление в ст.41ч.1 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 2 п.2 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - совокупность мер, направленных, в том числе, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
Согласно ст.4 п.п. 1, 5, 8 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья граждан включены: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Из преамбулы ФЗ № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что данный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту, в том числе, и в целях охраны здоровья граждан.
На основании ст.2 ч.1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркотические средства, подлежащие контролю, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки, в том числе, список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. 18 ч.1 указанного ФЗ, на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений.
Согласно ст.29 ч.3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.
Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30.06.1998 года № 681 утвержден указанный Перечень, включающий Список 1 наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Данный список содержит наименование наркотического средства каннабис (марихуана), которое относится к наркотическим веществам растительного происхождения, и представляет собой части растений конопли - стебли, ветви, листья, соцветия, плоды (семена).
Изготовление каннабиса из частей растений конопли возможно без применения технических средств и специальных знаний и навыков, путем их высушивания и измельчения. Кроме того, из частей растений конопли, помимо каннабиса, могут быть изготовлены наркотические средства гашиш и масло каннабиса, которые также включены в Список 1 указанного Перечня.
В силу ст. 14 ч.1 п.20 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, что позволяет ответчику выявлять места произрастания наркосодержащих растений.
Судом установлено, что 12.07.2012 года полицией был осмотрен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, *** были обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра места происшествия от "ххх" /л.д.5-6/, справкой администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области /л.д.7/, из которой следует, что земельный участок *** принадлежит администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.
Проведенная прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области проверка исполнения законодательства об охране здоровья населения и об обороте наркотических средств, которая выявила вышеуказанные нарушения закона, явилась основанием для обращения прокурора с иском в суд.
По мнению суда, требования прокурора обоснованы, поскольку указанные нарушения закона могут повлечь неконтролируемое использование произрастающих на землях ответчика растений конопли неопределенным кругом лиц для изготовления наркотических средств, в том числе, в целях сбыта, что может привести к распространению наркомании среди лиц, круг которых определить невозможно, принести вред их физическому и психическому здоровью.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные требования закона и основываясь на доказательствах, представленных истцом в суд, суд принимает решение об удовлетворении иска об обязании ответчика администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области совершить определенные действия по выявлению и уничтожению очагов произрастания растений дикорастущей конопли на земельном участке *** химическим способом (с применением гербицидов) либо путем скашивания растений с последующим перепахиванием (перекапыванием) почвы для уничтожения корневой системы растений конопли.
Кроме того, учитывая требования ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и в части установления ответчику срока для исполнения решения суда. Поскольку для предотвращения указанных последствий необходимо незамедлительное уничтожение дикорастущей конопли, то срок, предложенный истцом для исполнения решения суда ответчиком – до "ххх" суд находит разумным и принимает решение об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до "ххх".
Согласно требований ст.212 ГПК РФ суд также считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
2. Обязать ответчика администрацию Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области совершить определенные действия по выявлению и уничтожению очагов произрастания растений дикорастущей конопли на земельном участке *** химическим способом (с применением гербицидов) либо путем скашивания растений с последующим перепахиванием (перекапыванием) почвы для уничтожения корневой системы растений конопли.
3. Установить ответчику администрации Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области срок для исполнения решения суда до "ххх".
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Решение вступило в законную силу «22» октября 2012 года.
Судья Н.В.Долгих