РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноярск 30 ноября 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Малякин А.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
с участием истца Малькова С.Н., его представителя Чернова И.П.,
представителя ответчика Черкашиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малькова Сергея Николаевича к Государственному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным решения жилищной комиссии и о возложении обязанности восстановить в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:Мальков С.Н. обратился в суд с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии Государственного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Специального управления ФПС № 57) от 14 июля 2010 года о снятии его (истца) и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о возложении на ответчика обязанности восстановить в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях, с 8 ноября 2005 года. Свои требования истец мотивировал тем, что 8 ноября 2005 года он, являясь в то время заместителем начальника пожарной части № 7 Специального управления ФПС № 57, и члены его семьи (жена и двое сыновей) по решению жилищной комиссии управления были приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 19 января 2010 года он подал рапорт о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края и был включён вместе с членами семьи в сводный список граждан – участников названной подпрограммы на 2010 год. Однако 14 июля 2010 года на заседании жилищной комиссии Специального управления ФПС № 57 ранее принятое решение о его постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении отменено на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с тем, что такое решение должно было приниматься органом местного самоуправления. Истец полагает, что указанное решение жилищной комиссии от 14 июля 2010 года незаконно, поскольку он остаётся нуждающимся в жилом помещении и как сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право состоять на учёте по месту службы, а не по месту жительства; решение о его снятии с учёта принято в нарушении ст. 56 ЖК РФ по истечению 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, явившихся основанием для принятия решения о постановке на учёт.В судебном заседании Мальков С.Н. и его представитель Чернов И.П. иск поддержали.
Представитель ответчика, Черкашина А.Ю., иск не признала, ссылаясь на то, что после 1 марта 2005 года, когда начал действовать Жилищный кодекс РФ, постановка на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Федеральной противопожарной службы должна осуществляться в органе местного самоуправления по месту жительства сотрудника, а, значит, решение жилищной комиссии от 8 ноября 2005 года в отношении Малькова С.Н. и членов его семьи являлось незаконным, поэтому правомерно отменено решением той же комиссии 14 июля 2010 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее – Правила), правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС России), содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В соответствии с пунктом 7 Правил социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Применительно к подпрограмме членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются (в числе других лиц) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг) и их дети, а основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания либо проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (пункты 17 и 8 Правил).
В силу пункта 9 Правил сотрудники ГПС МЧС России, подлежащие увольнению (увольняемые) со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, приобретают право на получение сертификата за год до увольнения.
Как видно из дела Мальков С.Н. является майором внутренней службы и проходит службу в должности заместителя начальника отделения ГПН Специального управления ФПС № 57, служит непрерывно в подразделении Государственной противопожарной службы с 23 августа 1994 года по настоящее время; календарная выслуга лет истца по состоянию на 1 января 2010 года составляет 17 лет 6 месяцев 5 дней, из них финансируемых за счет средств федерального бюджета - 12 лет 1 месяц 27 дней.
Истец, родившийся 2 мая 1966 года, подлежит увольнению со службы по достижению им 55 лет, во втором квартале 2011 года в соответствии с п."б" ст. 58 (по достижению предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г.
Мальков С.Н. состоит в зарегистрированном браке с Мальковой М.Н., у них имеются двое сыновей - Мальков Р.С., 26 июля 1989 года рождения, и Мальков В.С., 11 ноября 1995 года рождения.
Истец с семьей проживает в комнате № общежития, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №". Семья была вселена в общежитие на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного супруге истца Мальковой М.Н.. Указанная комната передана Мальковой М.Н. по договору найма от 05 января 2004 года для временного проживания. Жилого помещения для постоянного проживания за Мальковыми не закреплено, что подтверждается сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, справками ФГУП "Ростехинвентаризация".
Из протокола заседания жилищной комиссии Специального управления ФПС № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4, его жена и дети поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.
19 января 2010 года истец и совершеннолетние члены его семьи (жена и сын – Мальков Р.С.) подали заявление (рапорт) по установленной форме о получении государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края, согласившись на исключение из очереди на получение жилых помещений после приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты
Согласно сводному списку (дополнительному) граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2010 год по Специальному управлению ФПС № 57 истец с членами его семьи включён в сводный список граждан-участников подпрограммы государственных жилищных сертификатов.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении и о наличии у них права на получение государственного жилищного сертификата, ответчиком не оспариваются.
Несмотря на это, решением жилищной комиссии Специального управления ФПС № 57 от 14 июля 2010 года постановлено: в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учёт) снять с учета сотрудников вместе с членами их семей, которые были приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, согласно списку. Под номером 4 данного списка указаны Мальков С.Н. с составом семьи: Мальковой М.Н. – женой, Мальковым Р.С. и Мальковым B.C. – сыновьями.
Как подтвердила в судебном заседании представитель ответчика Черкашина А.Ю. истец до настоящего времени государственный жилищный сертификат не получил, сведения о снятии его с учёта переданы в МЧС России и могут являться основанием для отказа в выдаче сертификата.
Таким образом, оспариваемое решение затрагивает права истца.
При этом данное решение не может быть признано законным.
Как указано выше, истец и члены его семьи нуждаются в жилом помещении. Мальков С.Н. является сотрудником ГПС МЧС России, подлежащим увольнению со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе. Продолжительность его службы в подразделениях МЧС России, сотрудники которых содержатся за счет средств федерального бюджета, превышает 10 лет. Истец и члены его семьи выразили желание принять участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов, подав соответствующее заявление (рапорт), и включены в список граждан - участников этой подпрограммы.
Истец выполнил требования, необходимые для его постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, представив все необходимые документы, о чём свидетельствует решение жилищной комиссии Специального управления ФПС № 57 от 8 ноября 2005 года.
Оспариваемое решение жилищной комиссии ответчика от 14 июля 2010 года о снятии Малькова С.Н. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении мотивировано только ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и указанием на выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учёт.
Однако в чём именно выразились неправомерные действия членов жилищной комиссии, проголосовавших 8 ноября 2005 года за постановку истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, в протоколе заседания жилищной комиссии от 14 июля 2010 года не указано. В данном протоколе приведено лишь выступление заместителя председателя жилищной комиссии Черкашиной А.Ю., выразившей своё личное мнение о том, что после 1 марта 2005 года, когда вступил в силу Жилищный кодекс РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно осуществляться органом местного самоуправления, а поскольку у ответчика фонд специализированного жилья отсутствует, то он не правомочен принимать решение о постановке на учёт на получение жилых помещений.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Оспариваемое решение имеет ссылку на обстоятельства, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а оснований снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (то есть указаний на конкретные фактические обстоятельства), не содержит.
Представитель ответчика Черкашина А.Ю. в судебном заседании не смогла назвать обстоятельства, связанные с неправомерными действиями должностных лиц, принявших решение о постановке истца на учёт, которые были выявлены в течение 30 рабочих дней, предшествующих принятию оспариваемого решения.
Вступление же в силу Жилищного кодекса РФ и дача заключения о применении некоторых его положений институтом Законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (на что указала представитель ответчика) к таким обстоятельствам не относится.
Более того, содержащаяся в протоколе заседания жилищной комиссии Специального управления ФПС № 57 от 14 июля 2010 года ссылка на положения Жилищного кодекса РФ несостоятельна.
Нормы названного кодекса, определяющие порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливающие основания отказа в принятии на такой учёт и снятия с учёта (статьи 52 – 56 Жилищного кодекса РФ), применяются для целей предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
Истец же требований о восстановлении его в списке очередников для получения жилого помещения по договору социального найма не заявляет, а оспаривает законность снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью получения государственного жилищного сертификата, обязательным условием для которого является признание гражданина нуждающимся в получении жилого помещения.
Исключительный перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, установлен статьей 4 Жилищного кодекса РФ, к которым обеспечение сотрудников ГПС МЧС России, государственным жилищным сертификатом не относится.
Из содержания Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 следует, что утвержденные им Правила регулируют особый вид правоотношений между государством и отдельными категориями граждан (военнослужащими, сотрудниками ГПС МЧС России и др.), связанных не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В пункте 5 Правил перечислены категории граждан, имеющие право на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов. При этом в отношении некоторых из категорий таких граждан предусмотрено условие о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в органах местного самоуправления (абзацы 1 и 5 подпункта «г», подпункт «ж»), в то время как в отношении сотрудников ГПС МЧС России, указанных в абзаце 5 подпункта «а» пункта 5, такое условие не содержится.
В соответствие с пунктом 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена служба; а гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "в" пункта 5 настоящих Правил, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исходя из требований пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее – подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме и документы, подтверждающие право гражданина на участие в подпрограмме (в том числе выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений)).
Пункт 27 Правил устанавливает, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в подразделениях (то есть в организациях, учреждениях федеральных органов исполнительной власти), представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 31 и 32 Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в подразделениях и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, а также порядок оформления и выдачи сертификатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.
Анализ приведённых положений Правил свидетельствует о том, что выдачу государственных жилищных сертификатов сотрудникам ГПС МЧС России, указанным в абзаце 5 подпункта «а» пункта 5 Правил (к которым относится истец), осуществляет МЧС России. Оно же устанавливает порядок и сроки формирования списков граждан – участников подпрограммы по выдаче государственных жилищных сертификатов, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, а также порядок оформления и выдачи сертификатов. Для получения сертификата гражданин – участник такой подпрограммы должен представить в подразделение, в котором он проходит службу и состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), соответствующие заявления (рапорты) с приложением к ним необходимых документов.
Согласно пункту 13 Положения о государственном учреждении «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 МЧС России», утверждённого 30 марта 2006 года, именно ответчика возложена задача по организации учёта своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, вопреки утверждению представителя ответчика, постановка истца и членов его семьи на учёт в Специальном управлении ФПС № 57 в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в целях участия в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов не противоречит закону. Напротив, организация ответчиком учёта сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), соответствует процитированным выше положениям Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, и Положению о государственном учреждении «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 МЧС России». Названные же правовые акты в конкуренцию с жилищным законодательством не вступают, так как регулирует иные отношения.
При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии о снятии истца с членами его семьи с учёта лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может быть признано обоснованным, поэтому иск Малькова С.Н. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Малькова Сергея Николаевича полностью удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Государственного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 МЧС России» от 14 июля 2010 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Малькова Сергея Николаевича с членами его семьи: Мальковой Мариной Николаевной, Мальковым Романом Сергеевичем и Мальковым Вадимом Сергеевичем.
Обязать Государственное учреждение «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 57 МЧС России» восстановить Малькова Сергея Николаевича с членами его семьи – женой Мальковой Мариной Николаевной, сыном Мальковым Романом Сергеевичем, сыном Мальковым Вадимом Сергеевичем – в списке лиц, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 8 ноября 2005 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Красноярска в течение десяти суток со дня его принятия в окончательной форме.
Судья :