РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 18 августа 2010 года
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Е.А. Иноземцевой,
при секретаре Шепитько Н.В.
рассмотрев жалобу Разгоняева Андрея Сергеевича на постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 21.05.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 21.05.2010г. в отношении Разгоняева А.С. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, согласно которому в УФАС поступила жалоба ООО «Скай-ЭС» на действия аукционной комиссии СибГАУ при проведении открытого аукциона «На оказание услуг по уборке внутренних помещений жилых и нежилых зданий СибГАУ», на основании представленных материалов было выявлено нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона. Время и место совершения правонарушения: 29.10.2009г. с 08:00 до 08:30, г. Красноярск. Из протокола об административном правонарушении следует, что аукцион проводился по месту нахождения государственного заказчика - ГОУ ВПО «СибГАУ», следовательно, местом совершения административного правонарушения с учетом определения подведомственности рассмотрения Красноярским УФАС России административных дел будет являться: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий д. 31. Государственным заказчиком были совершены действия по размещению государственного заказа «На оказание услуг по уборке внутренних помещений жилых и нежилых зданий СибГАУ» путем проведения аукциона. В протоколе об административном правонарушении от 10.12.2009г., составленном в отношении аукциониста Разгоняева А.С, содержится указание на место и время совершения правонарушения, а именно: 29.10.2009г. с 08:00 до 08:30, г. Красноярск.
Не согласившись с данным постановлением Разгоняева А.С. обратился с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, поскольку постановлением от 21.05.2010г. не законно признан виновным по ч. 2 ст.и 7.30 КоАП РФ. Проводил открытый аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений жилых и нежилых зданий СибГАУ в качестве аукциониста, перед аукционом всем участникам был подробно оглашен порядок проведения аукциона, установленный ст. 37 Закона «О размещении заказов». В аукционе принимали участие 5 представителей участников аукциона, аукцион проведен без возражений и замечаний со стороны остальных участников аукциона, по результатам аукциона определен победитель и участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта. По результатам аукциона достигнута цель данного вида торгов - значительная экономия бюджетных средств (при начальной (максимальной) цене контракта 9,800 тыс. руб. предложение победителя аукциона составило 7,301 тыс. руб.).
Разгоняев А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в ней.
Представители Управления ФАС России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте, дате и времени рассмотрения административного дела уведомлены в соответствии с требованиями норм административного законодательства.
Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав административный материал, суд считает, что постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 21.05.2010г. подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указание места совершения административного правонарушения является обязательным.
В соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об
административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные
при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В отношении Разгоняева А.С. УФАС был составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2009г. по ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, так как место совершения административного правонарушения фактически указано не было, поскольку указание на место совершения правонарушения как «г.Красноярск», с учетом территориального деления города Красноярска на районы имеющие самостоятельную административную подведомственность не позволяет установить место совершения правонарушения с учетом распространяемой на него юрисдикции.
Должностным лицом УФАС при подготовке к рассмотрению дела указанным выше нарушениям в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ не было дано надлежащей оценки, в протоколе не указано место совершения правонарушения и фактические обстоятельства правонарушения не установлены и не мотивированы, при рассмотрении дела и вынесении постановления не отражено, что установлено УФАС при рассмотрении дела, а имеются ссылки на установления обстоятельств правонарушения в административном протоколе. Сам по себе административный протокол не устанавливает вины лица, а является одним из доказательств, отсутствует всестороннее исследование обстоятельств правонарушения, в связи, с чем 21.05.2010г., вновь при принятии постановления по указанному административному делу, обстоятельства совершения Разгоняевым А.С. инкриминированного, ему правонарушения в полном объеме установлены не были. Отсутствует в постановлении и анализ доказательств позволивших сделать вывод о виновности Разгоняева А.С. в инкриминированном ему правонарушении, в связи с чем, принятое по делу постановление нельзя признать мотивированным, лишь приведен анализ нормативных актов.
Суд пришел к выводу об отмене данного постановления как не отвечающего требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Поскольку приведенные выше процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление УФАС России по Красноярскому краю от 21.05.2010г. подлежит отмене, а материалы административного дела подлежат возвращению на новое рассмотрение.
На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 21.05.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Разгоняева Андрея Сергеевича отменить, а материалы административного дела подлежат возвращению на новое рассмотрение, при котором подлежат исследованию и доводы жалобы представителя Красноярского УФ АС России.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.
Судья: Е.А. Иноземцева