Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 20 июля 2012 г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №268 комбинированного вида» (далее МБДОУ «Детский сад №268») Мельниковой С.Е. на постановление мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г. Красноярска от 07.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №61 в Ленинском районе г. Красноярска от 07.06.2012г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад №268» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБДОУ «Детский сад №268» Мельникова С.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление от 07.06.2012г. отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация МБДОУ «Детский сад №268» неоднократно обращалась в вышестоящие инстанции по вопросу выделения денежных средств на выполнение предписаний надзорных органов. До настоящего времени финансирование мероприятий, указанных в предписании, произведено не было. В 2010-2012г. проводились текущие ремонтные работы детского сада, без которых его эксплуатация невозможна. Не устранение нарушений, а именно в части выполнения ширины эвакуационных выходов в свету не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся более 15 человек, не является нарушением, поскольку здание детского сада построено в 1976 г., которое на момент постройки отвечало всем требованиям пожарной безопасности, здание было введено в эксплуатацию. Реконструкция, капитальный ремонт, изменение функционального назначения здания не осуществлялось. Требования строительных норм и правил, установленные СниП 21-01-97, введенным в действие в 1997 г., требования ППБ 01-03, вступившие в силу в 2003 г., не распространяются на те здания и сооружения, которые были введены в эксплуатацию в установленном порядке до принятия названных нормативных актов. Юридическое лицо не может нести ответственность за то, что конструктивные особенности объекта стали не соответствовать вновь принятым нормам. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствие с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если эксплуатация здания может привести к угрозе жизни или здоровья людей. Доказательств угрозы жизни или здоровья людей при дальнейшей эксплуатации детского сада надзорным органом не представлено. Относительно пункта предписания об отсутствии эвакуационного освещения в проходных помещениях, коридорах, на лестницах, служащих для эвакуации людей из здания, то в данной части оно не соответствует действующему законодательству, должностные лица ГПН при вынесении предписания не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно-надзорных органов. В обжалуемом постановлении не учтены указанные обстоятельства, сделан вывод о бездействии детского сада по не устранению нарушений, а отсутствие финансирования во внимание не принято. Нарушения не зависят от детского сада, поскольку требуют значительных финансовых затрат, а также подготовку нормативной и технической документации, следовательно вина учреждения в указанных нарушениях отсутствует. В отношении исполнения требований пожарной безопасности, указанных в протоколе, учреждением предприняты все меры, часть нарушений устранена собственными силами учреждения, на устранение нарушений, требующих финансовых затрат, подана заявка.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад № 268» Мельникова С.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи от 07.06.2012г. и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по доверенности от 23.01.2012г. №13-5-709 Котененев А.В. с доводами жалобы не согласна, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Вина МБДОУ «Детский сад №268» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок до 01.04.2012г. пунктов 2658/1/1, 2658/1/2, 2658/1/4, 2658/1/5, 2658/1/6 законного предписания №2658/1/1-6 от 26.10.2010г, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №1286 от 05.05.2012г., в соответствии с которым, МБДОУ «Детский сад №268» в установленный срок до 01.04.2012г. не выполнило пункты законного предписания №2658/1/1-6 от 26.10.2010г. органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате внеплановой проверки в здании и в помещениях МБДОУ «Детский сад №268», эксплуатируемых на основании свидетельства о государственной регистрации права №24 ЕЗ 831424 от 18.03.2008г., а именно, п. 2658/1/1-1 - не предусмотрено выполнение вторых эвакуационных выходов из всех групповых (ячеек) детского сада, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (п. 6.12 СниП 21-01-97* «Пожарной безопасности зданий и сооружений»); п. 2658/1/1-2 - не предусмотрено выполнение ширины эвакуационных выходов из здания, а также из всех групповых ячеек, не менее 1,2м при числе эвакуирующихся более 15 человек (0,9м) (п. 6.16 СниП 21-01-97* «Пожарной безопасности зданий и сооружений»); п. 2658/1/1-4 - не предусмотрено выполнение уклона наружных открытых лестниц из групповых помещений второго этажа, высоты ограждения лестниц не менее 1,2 м, а также расстояния от наружных лестниц до оконных проемов первого этажа здания не менее 1м. (п. 6.30 СниП 21-01-97* «Пожарной безопасности зданий и сооружений»); п. 2658/1/1- 5 - не предусмотрено выполнение площадок на лестницы третьего типа на уровне эвакуационного выхода из помещений (п. 6.30 СниП 21-01-97* «Пожарной безопасности зданий и сооружений»); п. 2658/1/1-6 - не предусмотрено эвакуационное освещение в проходных помещениях, коридорах, на лестницах, служащих для эвакуации людей из здания (п. 51 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж-электроустановок жилых и общественных зданий».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

МБДОУ «Детский сад №268» имело возможность принять меры для устранения нарушений 2658/1/1, 2658/1/2, 2658/1/4, 2658/1/5, 2658/1/6 законного предписания либо сообщить должностному лицу, вынесшему предписание о наличии препятствий к его исполнению и необходимости предоставления отсрочки исполнения предписания.

Однако на момент составления протокола об административном правонарушении 04.05.2012г. каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности представлено не было, что подтверждается материалами дела. Доказательств, подтверждающих фактическую неисполнимость указанных пунктов предписания, в материалах дела не имеется.

При этом, учитывая, что указанные выше выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены МБДОУ «Детский сад №268» в срок, установленный в предписании, судья полагает, что бездействие МБДОУ «Детский сад №268» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначенное МБДОУ «Детский сад №268» наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб., является минимальным.

Как показал анализ материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №268» проведено с соблюдением принципа законности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы законного представителя Мельниковой С.Е. являлись предметом судебного разбирательства у мирового судьи и обоснованно были признаны несостоятельными, выводы об этом обстоятельно мотивированы в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с данными выводами мирового судьи не имеется.

При этом, доводы жалобы, сводящиеся к тому, что у юридического лица отсутствовала возможность в полном объеме выполнить пункты предписания №2658/1/1-6 от 26.10.2010г., поскольку здание детского сада построено в 1976 г., не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего ФЗ.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения при количестве людей, находящихся в учреждении, угрожают жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следовательно, действующее законодательство РФ, устанавливающее обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, обязательно для исполнения данным учреждением в процессе эксплуатации здания.

Строительство здания «Детского сада №268» до введения в действия ППБ и указанных СНиПов не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действие требования пожарной безопасности и принимать меры, направленные на приведение здания школы в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

Правильными являются и выводы мирового судьи о том, что устранение нарушений по пунктам № 1 и 3 указанного предписания возможно не только путем изменения конструктивных элементов здания (реконструкцией), но и путем уменьшения количества детей, пребывающих в учреждении.

Таким образом, правовых оснований, влекущих в соответствии с требованиями КоАП РФ, отмену или изменения обжалуемого постановления от 07.06.2012г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 в Ленинском районе г. Красноярска от 07.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №268» оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБДОУ «Детский сад №268» Мельниковой С.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Е.А. Иноземцева