Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 25 июля 2012 г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Общеобразовательное учреждение гимназия №7» (МБОУ «Гимназия №7») Литвинцевой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка №63 в Ленинском районе г. Красноярска от 14.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №63 в Ленинском районе г. Красноярска от 14.06.2012г. МБОУ «Гимназия №7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Гимназия №7» Литвинцева Л.А. обратилась в суд с жалобой от 02.07.2012г., дополнениями к жалобе от 25.07.2012г., просит обжалуемое постановление от 14.06.2012г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что МБОУ «Гимназия №7» неоднократно обращалась в вышестоящие инстанции по вопросу выделения денежных средств на выполнение предписаний надзорных органов, на основании представленных заявок управлением образования администрации Ленинского района в г. Красноярске был сформирован реестр - расшифровка потребности на исполнение предписаний надзорных органов. Указанный вопрос стоит на контроле в администрации города и края, финансирование мероприятий произведено не было. Ежегодно гимназия осуществляются ремонтные работы на подготовку МБОУ к учебному году, требующие финансовых затрат, в 2010-2012г. проводились работы по текущему ремонту здания. МБОУ находит возможности для выполнения предписаний надзорных органов за счет различных источников финансирования: так по пункту №2933/1/1 - из 12 выходов приведены в соответствие - 4 двери и одна дверь заказана и будет исполнена к 10.08.2012г.; по пункту № 2933/1/3 - будет установлена противопожарная дверь в переходе начальной школы к 10.08.2012г.; пункт № 2933/1/4 был снят; пункт № 2933/1/5 был снят. До мая 2012г. были устранены только предписания, которые не имели капитального характера. Выполнения ширины эвакуационных выходов в свету не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел., представитель учредителя - главное управление образования обращалось к начальнику управления надзорной деятельности МЧС России о невозможности изменения проектов, по которым построены здания. Необходимо приводить действующие объекты к проектным решениям, по количеству и геометрическим размерам выходов, объемно-планировочным решениям по этажам здания. Здание МБОУ «Гимназия №7» построено по проекту 1949г. (старшая школа) и 1963г. (младшая школа), которые отвечали на момент постройки требованиям пожарной безопасности, поскольку здание введено в эксплуатацию. Реконструкции, капитальный ремонт, изменение функционального назначения зданий не осуществлялось. В 2010г. по инициативе ГУО администрации г. Красноярска было проведено инструментальное обследование технического состояния зданий МБОУ, сделана гос. экспертиза, в соответствии с которой предусматривается в ходе капитального ремонта здания приведение в соответствие с современными нормами пожарной безопасности пожарных выходов. Требования строительных норм и правил, установленные СНиП 21-01-97, вступившие в силу в 2003г., по общему правилу не распространяются на те здания и сооружения, которые были введены в эксплуатацию в установленном порядке до принятия названных нормативных актов. Юридическое лицо не может нести ответственность, что конструктивные особенности объекта стали не соответствовать принятым нормам. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003г. №170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Не представлены доказательства, что дальнейшая эксплуатация указанного здания, приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. По вопросу отделения противопожарной дверью перехода между зданиями гимназии со стороны начальной школы, что денежные средства планируется выделить в 2012г. По пункту №2933/1/7, в соответствии с п. 41. ППБ РФ (ППБ 01-03) наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. МБОУ самостоятельно были проведены комиссионные испытания и на июль 2012г. запланированы испытания наружных пожарных лестниц и ограждений лицензированной организацией. Сделан вывод о бездействии МБОУ не правомерно, отсутствие финансирования учреждения не принято во внимание.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Гимназия №7» Литвинцева Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи от 14.06.2012г. и производство по делу прекратить, дополнила, что в течение 3-х лет было выполнено усиление пределов огнестойкости косоуров 2-х лестничных маршей 4-х этажного здания за счет бюджетного финансирования, и остальных в начальной школе и спортзале за счет МОФ. Выполнены требования по пределам огнестойкости ко всем дверям в помещениях повышенной пожароопасности (7 шт.), люкам, дверям на чердаки (4 шт.). Ликвидировано всё горючее покрытие путей эвакуации и других помещений гимназии, демонтированы пожароопасные потолочные покрытия, в коридорах линолеум соответствует ППБ. Ведется замена электрической проводки. В здании начальной школы гимназии установлены современные двери на путях эвакуации с доводчиками, уплотнителями и армированным стеклом, в четырех - этажном здании двери заменены на 50% (остальные тоже соответствуют противопожарным нормам). Устранены нарушения, допущенные ранее: восстановлены, заложенные кирпичом оконные проемы на лестничных маршах начальной школы (5 окон). В соответствии с нормативами пожарной безопасности проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений и поверка 2 раза в год специализированными организациями. В гимназии существует, соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, оформленный положениями, инструкциями, правилами, соответствующий ППБ, представляющий систему пожарной безопасности, согласно п.4 ППБ 01-03. Назначены ответственные, которые в установленном порядке проходят обучение в объеме пожарно-технического минимума в специализированной организации и имеют удостоверения установленного образца; в соответствии с нормами проводятся с коллективом работников инструктажи по пожарной безопасности. Помещения гимназии оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Имеется система оповещения людей о пожаре третьего типа. Заключен договор на техническое обслуживание АПС и имеются акты о нормальном функционировании АПС. Помещения гимназии укомплектованы первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями приложения №3 ППБ 01-03. Огнетушители пронумерованы, учтены. Здание оборудовано внутренним противопожарным водопроводом, установлены ПК. Все пожарные краны полностью укомплектованы соответствующим оборудованием (на 16.07.2012г. есть акты проверки пожарных кранов и гидрантов). Разработаны в соответствии с требованиями и вывешены на видных местах план - схемы эвакуации людей из помещений гимназии в случае пожара. Все данные факты зафиксированы в Акте №1275 от 12.10.2011г. Что свидетельствует, о том, что дальнейшая эксплуатация зданий гимназии не является угрозой жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. По выполнению предписаний №2933/1/1-7 от 29.11.2010г. основная часть предписаний выполнена: п.2933/1/1: из 9 дверей не соответствующих ширине эвакуационных выходов выполнено - 4. Все двери были установлены за благотворительные средства; одна дверь не актуальна, переход между спортзалами закрыт. Не выполнены 4 эвакуационных выхода п.2933/1/2: 2 выхода по высоте не выполнимы на данный момент п.2933/1/3: противопожарная дверь в переходе между зданиями школы будет установлена к началу занятий, средства выделены администрации г. Красноярска п.2933/1/7: проведена проверка наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах, средства благотворителей. Гимназией было сделано все, что возможно и будет делаться впредь для обеспечения пожарной безопасности образовательного учреждения. Штраф в размере 90 тыс. поставит учреждение в очень затруднительное материальное положение, т.к. выполнение большинства предписаний надзорных происходит за счет сокращения средств, выделяемых на образовательный процесс гимназии. Учесть проделанный гимназией объем работы, как смягчающие обстоятельства и отменить постановление №5-364/2012 по делу об административном нарушении от 14.06.2012г. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по доверенности от 23.01.2012г. №13-5-669 Ликай Н.В. с доводами жалобы не согласна, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Вина МБОУ «Гимназия №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок до 01.05.2012г. пунктов №2933/1/1, 2933/1/2, 2933/1/3, 2933/1/7 законного предписания №2933/1/1-7 от 29.11.2010г, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №1690 от 23.05.2012г., в соответствии с которым, МБОУ «Гимназия №7» в установленный срок до 01.05.2012г. не выполнило пункты законного предписания №2933/1/1-7 органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате внеплановой проверки в здании и в помещениях МБОУ, эксплуатируемых на основании свидетельств о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ от 15.06.2006г., а именно, предписание №2933/1/1 - не предусмотрело выполнение ширины эвакуационных выходов не менее 1,2 метра, при числе эвакуирующихся более 50 человек: эвакуационный выход непосредственно наружу с лестничной клетки левого крыла здания начальной школы в тамбур и непосредственно наружу; эвакуационный выход из актового зала в хореографический зал; из обеденного зала столовой в коридор помещений кухни и непосредственно наружу; эвакуационные выхода в переход между зданиями; эвакуационные выхода из перехода непосредственно наружу; эвакуационный выход непосредственно наружу с лестничной клетке левого крыла здания; эвакуационный выход из малого спортивного зала в старшую школу, эвакуационный выход из большого спортивного зала непосредственно наружу и в холл; п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предписание №2933/1/2 - не предусмотрело выполнение высоты эвакуационных выходов (проемы в переходе между зданиями гимназии) не менее 1,9 м. (со стороны старшей школы 1,8 м., со стороны начальной школы 1,84 м.); п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предписание №2933/1/3 - не отделило противопожарной дверью переход между зданиями гимназии со стороны начальной школы; п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п.5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предписание № 2556/1/7 - не провело проверку наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах на соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; п. 41 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

МБОУ «Гимназия №7» имело возможность принять меры для устранения нарушений пунктов № 2933/1/1, 2933/1/2, 2933/1/3, 2933/1/7 законного предписания № 2933/1/1-7 от 29.11.2010г., либо сообщить должностному лицу, вынесшему предписание о наличии препятствий к его исполнению и необходимости предоставления отсрочки исполнения предписания. Законность и обоснованность данного предписания не обжаловалась.

Однако на момент составления протокола об административном правонарушении 23.05.2012г. каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности представлено не было, что подтверждается материалами дела. Доказательств, подтверждающих фактическую неисполнимость указанных пунктов предписания, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что указанные выше выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены МБОУ «Гимназия №7» в срок, установленный в предписании, судья полагает, что бездействие МБОУ «Гимназия №7» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначенное МБОУ «Гимназия №7» наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб., является минимальным, в связи с чем оснований для снижения либо изменения данного штрафа не имеется, даже с учетом смягчающих обстоятельств, выполнения юридическим лицом значительных действий по соблюдению ППБ.

Как показал анализ материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия №7» проведено с соблюдением принципа законности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы законного представителя Литвинцевой Л.А. являлись предметом судебного разбирательства у мирового судьи и обоснованно были признаны несостоятельными, выводы об этом обстоятельно мотивированы в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с данными выводами мирового судьи не имеется.

При этом, доводы жалобы, сводящиеся к тому, что у юридического лица отсутствовала возможность в полном объеме выполнить пункты предписания № 2933/1/1-7 от 29.11.2010г., поскольку здание МБОУ «Гимназия №7» построено в 1949, 1963гг., не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего ФЗ.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения при количестве людей, находящихся в учреждении, угрожают жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следовательно, действующее законодательство РФ, устанавливающее обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, обязательно для исполнения данным учреждением в процессе эксплуатации здания.

Таким образом, строительство здания МБОУ «Гимназия №7» до введения в действия Правил пожарной безопасности и указанных СНиПов не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действие требования пожарной безопасности и принимать меры, направленные на приведение здания школы в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности, в связи с чем до полного устранения всех отмеченных в предписании нарушений ППБ, нельзя говорить об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, с учетом того, что большая часть из них дети, а их интересы находятся под защитой государства и гарантированы конституцией РФ.

Правильными являются и выводы мирового судьи о том, что устранение части нарушений по пунктам №1 и 3 указанного предписания возможно не только путем изменения конструктивных элементов здания (реконструкцией), но и путем уменьшения количества детей, пребывающих в учреждении.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения, личности виновного. Таким образом, правовых оснований, влекущих в соответствии с требованиями КоАП РФ, отмену или изменения обжалуемого постановления от 14.06.2012г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №63 в Ленинском районе г. Красноярска от 14.06.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Общеобразовательное учреждение гимназия №7» оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБОУ «Гимназия № 7» Литвинцевой Л.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Е.А. Иноземцева