ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Красноярск 27 августа 2010 года
Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Макарова Ю.М.,
с участием переводчика Астанова Б.Ю.,
при секретаре Жирных О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Эргашевой М.Я, Дата обезличена, имеющей троих малолетних детей, официально не работающей, гражданки Кыргызстана, проживающей в ...,
УСТАНОВИЛ:
26 августа 2010 года в 12 часов 40 минут при проведении ОПМ на территории рынка «Восточный», расположенного в ..., ... ..., Управлением ФМС по Красноярскому краю выявлено нарушение гражданкой Кыргызстана Эргашевой М.Я., выразившееся в несоблюдении установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли, в нарушение п. 5 ст.18.1 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.«в», ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». Гражданка Кыргызстана Эргашева М.Я. осуществляла продажу продовольственного товара (чебуреков), с тележки, расположенной по адресу: ..., ... ....
Действия гражданки Эргашевой М.Я. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Протокол об административном правонарушении от 26 августа 2010 года № (б/н) составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю – старшим инспектором отдела УФМС России по Красноярскому краю Тимошовой Т.О. (в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказами ФМС России от 03.06.2008 года №137).
Предусмотренные статьями 28.2, 28.5, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования к порядку составления протокола об административном правонарушении соблюдены.
Протокол об административном правонарушении после выявления совершения административного правонарушения, содержит все данные и сведения необходимые для правильного и всестороннего разбирательства дела по существу, является допустимым доказательством и суд оценивает указанные в нем сведения, как достоверные, так как событие выявленного правонарушения подтверждено иными доказательствам, в том числе признательными показаниями самого лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Право гражданина на предоставление услуг переводчика соблюдено. Права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю - старший инспектором отдела УФМС России по Красноярскому краю Тимошовой Т.О. восполнила сведения для административного материала и сообщила суду, что направление дела в суд вызвано основаниями, предусмотренными ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, т.к. деятельность указанного лица создает угрозу жизни и здоровью людей работающих и посещающих указанный в протоколе рынок, так как разрешения соответствующих служб нет на подобную деятельность, что может повлечь негативные последствия для окружающих людей, в том числе отравления и т.п., при этом нарушаются отношения в сфере ограничений по привлечению иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли, просила рассмотреть вопрос о назначении Эргашевой М.Я. административного наказания, с учетом отсутствия постоянной регистрации в г.Красноярске, признанием вины, характером нарушения, которое не повлекло наступлению каких либо негативных последствий.
Из объяснения гражданки Эргашевой М.Я. следует, что 17 августа 2010 года она устроилась в качестве помощника продавца на рынок ..., расположенный по адресу: ..., ... ..., в её обязанности входило жарить чебуреки и предлагать их покупателям.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что гражданка Эргашева М.Я. осуществляла розничную торговлю продовольственных товаров (чебуреков), что подтверждается собранными по делу материалами, в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении, её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 Кодекса - несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно п.5 ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. «в» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 года № 1031, допустимая доля иностранных работников осуществляющих розничную торговлю в палатках и на рынках установлена в размере 0% общей численности работников.
Общим объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения, возникающие в связи с ограничением прав иностранных работников при осуществлении отдельных видов деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, в том числе правом на труд, и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ст. 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане не имеют права: заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
На основании собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что вина гражданки Кыргызстана Эргашевой М.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, подтверждается как протоколом об административном правонарушении, так и признательными объяснениями самой Эргашевой М.Я.
При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия Эргашевой М.Я. по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, признание Эргашевой М.Я. своей вины, нахождение на иждивении малолетних детей, раскаяние в совершенном правонарушении, допущенные нарушения не привели к вредным последствиям.
Вместе с тем, суд, при рассмотрении настоящего дела считает правильным применить в отношении Эргашевой М.Я. административное наказание в виде штрафа, так как указанная мера административного наказания будет, при конкретных обстоятельствах дела, отвечать целям административного законодательства, так как судом установлено, что в действиях Эргашевой М.Я. существовала реальная угроза охраняемым общественным отношениям, как в сфере жизни и здоровья людей, так и нарушены отношения в сфере ограничений по привлечению иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Эргашеву М.Я. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф необходимо внести на счет получателя УФК по Красноярскому краю (ГУВД по КК), Номер обезличен
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья: Ю.М. Макарова