ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 15 августа 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 272 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 272 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» (далее МБДОУ № 272) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе проведении плановой выездной проверки, проводимой государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства службы по контролю в области образования Красноярского края в МБДОУ № 272, расположенном по адресу <адрес> установлено, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение законодательства Российской Федерации в области образования в МБДОУ осуществлялась образовательная деятельность по реализации дополнительной образовательной программы художественно-эстетической направленности «В мире прекрасного» в одной группе по 7 детей (в соответствии со списками, указанными в протоколе о соглашении договорной цены и табеля учёта посещаемости детей) на основании договоров с родителями (законными представителями) детей об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, без соответствующей лицензии.

По результатам проверки государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства службы по контролю в области образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ № 272 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель МБДОУ № 272 заведующая детского сада Агеева Л.К. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не признала, суду пояснила, что в МБДОУ № 272, расположенном по адресу <адрес> действительно осуществляется образовательная деятельность по дополнительной образовательной программе художественно-эстетического направления «В мире прекрасного». Вместе с тем, для оказание платных дополнительных образовательных слуг осуществляется в МБДОУ № 272 на основании письма Министерства образования Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

Представитель Службы по контролю в области образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя МБДОУ № 272 Агеевой Л.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Осуществление юридическим лицом деятельности, не вязанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Вина МБДОУ № 272 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №.1/ЛСВ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении плановой выездной проверки в МБДОУ № 272 было выявлено осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам, не прошедшим процедуру лицензирования /Л.д.6-11/; приказом № о/д от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки с целью исполнения плана проверок службы по контролю в области образования Красноярского края на 2012 год /Л.д. 113-116/; Актом проверки службы по контролю в области образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ № 272, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительной образовательной программы художественно-эстетической направленности «В мире прекрасного» в одной группе по 7 детей (в соответствии со списками, указанными в протоколе о соглашении договорной цены и табеля учёта посещаемости детей) на основании договоров с родителями (законными представителями) детей об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, которая не указана в лицензии на право осуществления образовательной деятельности (серии РО № №-л от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия бессрочно), в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ /Л.д. 119-128/; лицензией №-л от ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности, в соответствии с которой МБДОУ № имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации дошкольного образования общеразвивающей направленности по реализации программы дошкольного образования по познавательно-речевому развитию детей с нормативным сроком освоения – 5 лет) /Л.д. 52-53/; письменными объяснения заведующей МБДОУ № 272 Агеевой Л.К., из которых следует что осуществление платной дополнительной образовательной услуги по программе «В мире прекрасного» реализовывалось без надлежащего разрешения (лицензии) на основании письма Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании платных дополнительных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» /Л.д. 112/; Уставом МБДОУ № 272 с изменениями /Л.д. 10-46/; копией образовательной программы «В мире прекрасного» /Л.д.64-73/; копией приказа МБДОУ № 272 «Об организации платных образовательных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №/Л.д. 78/; табелем посещаемости детей /Л.д. 80-93/ и другими.

Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам, подпункту 1 п. 9 ст. 33.1 Закона - необходимо дополнить документ, подтверждающий наличие лицензии, сведениями об образовательных программах.

Согласно п. 17 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 127.10.2011 г. № 2562, право на осуществление образовательной деятельности возникает у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, в приложении к лицензии указываются сведения об образовательных программах, по которым учреждению предоставлено право осуществления образовательной деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Довод законного представителя МБДОУ № 272 Агеевой Л.К., что для осуществления платных образовательных услуг по дополнительной образовательной программе художественно-эстетического направления «В мире прекрасного» МДОУ № 272 в соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» не требовалось получение лицензии, поскольку данная деятельность не сопровождалась итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, отклоняется судом как необоснованный.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174 образовательная деятельность, осуществляемая путём проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

По смыслу указанного пункта положения не подлежит лицензированию образовательная деятельность, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, только если указанная деятельность осуществляется путём проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров), а также иная деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ.

Вместе с тем, в МБДОУ № 272 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась образовательная деятельность по реализации дополнительной образовательной программы художественно-эстетической направленности «В мире прекрасного» на постоянной основе, а не в форме разовых занятий различных видов, и указанная деятельность в силу Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, подлежит лицензированию.

Письмо Министерства образования Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» как следует из его текста было подготовлено на основании Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796. Пункт 2 данного положения действительно предусматривал, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не только в форме разовых лекций, стажировок, семинаров, но и других видов обучения. Указанный нормативный акт постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 27 признан утратившим силу с 1 июля 2009 года и в настоящее время отношения в области лицензирования образовательной деятельности регулируются вышеприведенными положениями п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174.

При таком положении суд квалифицирует действия МБДОУ № 272 по ч. 1 ст. 19-20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении виновному лицу наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, а также его имущественное и финансовое положение, характер допущенного им нарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает добровольное прекращение МБДОУ № 272 противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства и имея в виду, что МБДОУ № 272 совершило административное правонарушение впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, считаю необходимым назначить МДОУ № 272 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 272 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В.Потылицын