Решение
Именем Российской Федерации
г.Лениногорск РТ 21 октября 2010 года
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
Председательствующего судьи Р.У.Ахметшиной
С участием прокурора В.В. Залилова
При секретаре Е.В.Куликовой
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по охране и использованию земель **** от Дата обезличена года, по делу об административном правонарушении № Номер обезличен по ст. 7.1 КоАП РФ,
Установил:
Директор общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора по охране и использованию земель **** от Дата обезличена года, по делу об административном правонарушении № Номер обезличен по ст. 7.1 КоАП РФ, указав, что Лениногорской городской прокуратурой Дата обезличена года было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Данное постановление направлено в **** отдел управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
**** отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, по делу № Номер обезличен Дата обезличена года вынесено Постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 по статье 7.1 КоАП РФ в размере /// рублей.
С данными постановлениями он не согласен по следующим основаниям:
Он, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью ..... находился на больничном после ДТП в период с Дата обезличена по Дата обезличена года, и не владел информацией о производственной деятельности его предприятия.
Так, Дата обезличена года в 10.30 часов Лениногорской городской прокуратурой, совместно с **** отделом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства. О проведении данной проверки он, руководитель Общества ..... до Дата обезличенаг. не был уведомлен. Помощнику Бавлинского городского прокурора по факту нарушения земельного законодательства при производстве земляных работ в районе магазина им было дано объяснение, о том, что всеми вопросами о производстве земляных работ занимается его представитель ФИО2 в соответствии с доверенностью от Дата обезличена года наделенный полномочиями на представление его интересов во всех предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности, в том числе органах МВД, прокуратуры, суде.
Общество с ограниченной ответственностью «.....» на основании договора купли-продажи с ООО «///», и в соответствии со статьей 28.1 Земельного кодекса Республики Татарстан № 1736 от 10 июля 1998 года; статья 90 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001г.; Строительным нормативом СН 456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов» с Дата обезличена года начал производства комплекса работ, по демонтажу магистрального водовода ранее принадлежащего ОАО хххх на территории ****
С договором купли-продажи Обществу «.....» были переданы разрешительные документы на производство земляных работ, а именно:
- ордер на право производства земляных работ на территории МО «ЛМР» от Дата обезличена года с последующим продлением до Дата обезличена года.
- договор аренды земляного участка с Палатой земельных и имущественных отношений МО «ЛМР» № Номер обезличен от Дата обезличена года сроком действия до Дата обезличена года.
- договор на рекультивацию нарушенных земель с ООО *** от Дата обезличена года.
- согласования служб, ведомств и собственников различных коммуникаций.
- обществом «.....» разработан проект рекультивации нарушенных земель. Из которого следует, что биологический этап рекультивации земельного участка не требуется, так как угроза загрязнения почвы химическими и органическими загрязняющими отсутствует.
Так как в связи с разграничением полномочий между органами исполнительной власти на территории МО ... сельское поселение, договор аренды земельного участка № Номер обезличен от Дата обезличена года не имеет юридическую силу. Обществом «.....» заключен дополнительный договор на возмещение затрат и восстановление нарушенных земель с Исполнительным комитетом МО ... сельское поселение от Дата обезличена года и получено разрешение от руководителя ИК МО МО ... сельское поселение ФИО3 на проведение земляных работ. Оплачена сумма в размере /// рублей.
Руководителю ООО *** Обществом «.....» на основании пункта 11 Порядка использования земель в охранных зонах трубопроводов (Утвержденного Постановлением КМ РТ № 395 от 20 августа 2007 года) было направлено уведомление о начале производства земляных работ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ «Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
В Дата обезличена года Обществом «.....», на основании пункта 8 Порядка использования земель в охранных зонах трубопроводов (Утвержденного Постановлением КМ РТ № 395 от 20 августа 2007 года) в соответствии с пунктом 3.2.8 Договора аренды земельного участка на имя руководителя Палаты ИЗО «ЛМР» О.В.Куприяновой (исх. № Номер обезличен от Дата обезличена года) было направлено письмо с уведомлением о перезаключении Договора аренды, либо о расторжении вышеуказанного договора(в отличие от Арендодателя закон (статья 620 ГК РФ) не обязывает направлять предупреждение о расторжении договора аренды). Не получив ответ о перезаключении, либо о расторжении договора, являясь фактически Арендатором земельного участка, и своевременно оплачивая арендную плату, пролонгируя ордер на проведение земляных работ, оплачивая все требования сельхозпроизводителей (за период проведения земляных работ в соответствии с договором аренды земельного участка оплачены все требуемые суммы. Так в соответствии с договором на рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения с обществом «***» наличными денежными средствами произведен расчет в размере /// рублей, но работы по рекультивации земельного участка не произведены до настоящего времени.)
Директор общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 просит суд отменить постановление о назначении административного наказания генеральному директору Общества ... ФИО1 по делу № Номер обезличен от Дата обезличена года, дело производством прекратить.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 требования жалобы поддержал полностью и дал пояснения согласно жалобе.
Главный государственный инспектор по охране и использованию земель **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы директора общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 отказать.
Суд, выслушав пояснения ФИО2 – представителя директора общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1, главного государственного инспектора по охране и использованию земель **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4, представителя Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО5, заключение прокурора, полагающего в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований директора общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1, по следующим основаниям.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 404 от 30 июня 2006 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для государственной регистрации прав собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю», … «правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления» кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.
В судебном заседании установлено, что произведенной Дата обезличена года Лениногорской городской прокуратурой совместно с **** отделом Управления Росреестра по РТ, проверкой соблюдения земельного законодательства, было установлено, что в селе ..., слева от автодороги ... возле магазина « », обществом с ограниченной ответственностью ..... используется земельный участок под демонтаж трубопровода общей площадью /// кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.
По результатам проверки в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «... ФИО1 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.
Постановлением Главного государственного инспектора по охране и использованию земель **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Г.Н. Сафиной от Дата обезличена года, директор ... ФИО1 привлечен административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ... ФИО1 обратился в суд с соответствующим заявлением.
Главный государственный инспектор по охране и использованию земель **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 пояснила в судебном заседании, что о дне рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был неоднократно извещен, однако не рассмотрение дела не явился. Доказательств, подтверждающих, что ... ФИО1 было дано разрешение на использование земельного участка в селе ... и производство земляных работ, им предоставлено не было.
Представитель Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования **** ФИО5 пояснила в суде, что ... ФИО1 в Палату имущественных и земельных отношений не были представлены необходимые документы для заключения с ними договора аренды земельного участка, в том числе: документ, подтверждающий право собственности на магистральный водовод, проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, учредительные документы ..... несмотря на то, что директор ... ФИО1 был об этом поставлен в известность.
Договор аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью /// га в селе ..., был заключен Палатой имущественных и земельных отношений с ОАО « » Дата обезличена года. Передача ОАО « » всех документов на земельный участок в ... не давало права ..... на использование земельного участка, проведения земляных работ, без разрешения Палаты и заключения с ними договора аренды данного земельного участка.
Таким образом, суд считает установленным, что документы, подтверждающие право ..... на использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью /// га в селе ... района, отсутствуют.
Суд считает, что директор ... ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Ответственность за вышеуказанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Доводы директора ... ФИО1 о том, что на момент производства земляных работ по демонтажу трубопровода у них имелись все необходимые документы, переданные им ОАО хххх вместе с договором купли-продажи трубопровода, суд считает необоснованными, они опровергаются приведенными выше доказательствами.
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о необходимости признания постановления Главного государственного инспектора по охране и использованию земель города **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 от Дата обезличена года, о привлечении директора ... ФИО1 к административной ответственности и назначении административного штрафа законным и обоснованным. В удовлетворении требований заявителя следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Главного государственного инспектора по охране и использованию земель города **** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 от Дата обезличена года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ (дело № Номер обезличен в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Лениногорский городской суд РТ.
Судья: Р.У. Ахметшина
Решение вступило в законную силу: 02 ноября 2010 года