Дело №2-3839/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 августа 2012 года г. Калининград Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Гулый Е.В., при секретаре Витошко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Антиповой Е. И. к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Антипова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав, что имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет, за добросовестный труд в 1977 году. Как победитель социалистического соревнования завода «Торгмаш» за право подписать Рапорт Ленинского комсомола Центральному Комитету КПСС к 60-летию Великого Октября была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Ударник-77», к которому имеется соответствующее удостоверение. Однако, обратившись в структурное подразделение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», получила отказ в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что предоставленный знак не является ведомственным знаком отличия в труде. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющийся знак является ведомственным знаком отличия в труде, Антипова Е.И. обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями. В судебное заседание истец Антипова Е.И. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении. В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской областиАнтонова М.А. указала, что с заявленными требованиями ответчики не согласны, законных оснований для представления Антоновой Е.И. к присвоению звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку ею не было представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия с подписью руководителя министерства (ведомства) о награждении, заверенное печатью. В судебное заседание представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Антиповой Е. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на Калининградский завод «Торгмаш» в сборочный цех упаковщицей-укладчицей первого разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена техником-конструктором в отдел главного технолога, ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с избранием секретарем комитета ВЛКСМ завода «Торгмаш». Имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет. Согласно Архивной справке ОГУ «Областной центр хранения и изучения документов новейшей истории Калининградской области» имеется выписка из протокола № бюро Ленинградского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ года о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Ударник-77» победителей соцсоревнования завода «Торгмаш» за право подписать Рапорт Ленинского комсомола ЦК КПСС к 60-летию Великого Октября Антиповой Е. В соответствии с представленным Удостоверением, выданным Центральным комитетом ВЛКСМ, (л.д. 7) Антипова Е. И. является победителем Всесоюзного социалистического соревнования комсомольцев и молодежи, подписавшим Рапорт Ленинского комсомола Центральному Комитету КПСС к 60-летию Великого Октября. ДД.ММ.ГГГГ директором ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Антиповой Е.И. было направлено письмо №, в котором сообщалось об отказе в разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Ударник-77» не является ведомственным знаком отличия в труде. Согласно ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10.04.2012 года №232) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем в территориальное подразделение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства представляются следующие документы: заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством; документы, подтверждающие наличие общего трудового стажа у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет, или документы о назначении пенсии за выслугу лет и копии данных документов; фотографию 3 x 4 см. Согласно п.4 вышеуказанного Порядка Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области. В соответствии с п.5 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года №32. Таким образом, действующее законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", равно как и нет определения понятия "ведомство". В связи с этим, применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции. Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия "ведомство" как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ "О ветеранах", заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Таким образом, поскольку истица была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Ударник-77» как победитель соцсоревнования завода «Торгмаш», работником которого она являлась, за право подписать Рапорт Ленинского комсомола ЦК КПСС к 60-летию Великого Октября, доводы представителя ответчика о том, что указанный знак не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", являются несостоятельными. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере. При изложенных обстоятельствах суд считает, что на Министерство социальной политики Калининградской области должна быть возложена обязанность принять решение о присвоении Антиповой Е.Т. звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Антиповой Е. И. удовлетворить. Признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении Антиповой Е. И. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области присвоить Антиповой Е. И. звание «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2012 года. Судья: . .