Дело №2-4262/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 августа 2012 года г. Калининград Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Гулый Е.В. при секретаре Витошко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Щербака О. С. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании убытков, связанных с невыплатой ежемесячной денежной выплаты, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с исковым заявлением в интересах Щербака О. С. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании убытков. В обоснование поданного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Щербак О.С. обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако такое звание было ему присвоено только Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат предоставлены с ДД.ММ.ГГГГ. Считая, что по вине ответчиков и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении Щербаку О.С. звания «Ветеран труда», он с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был лишен возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ему убытков, прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением и, ссылаясь на положения ст.ст. 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), просил взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Щербака О.С. убытки в размере <данные изъяты> рублей за период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Калининграда Назарук Д.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и выплатить Щербаку О.С. убытки в размере <данные изъяты> рублей за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уточнив, что в резолютивной части искового заявления допущена описка в части указания периода. В судебное заседание Щербак О.С. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении, о причинах неявки суду не сообщил. В судебном заседании представитель Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области Антонова М.А. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства; поскольку действующим законодательством не предусмотрены выплаты за прошедший период времени, правовых оснований для назначения истцу ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты не имеется. В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении, о причинах неявки суду не сообщил. Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Щербак О.С. обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов. Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Щербаку О.С. было присвоено звание «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Щербаку О.С. было выдано удостоверение ветерана труда, с ДД.ММ.ГГГГ ему назначены меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно положениям ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С 01 июня 2006 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области №29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года №351. В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону №29), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами изаключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента. Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов. В дальнейшем в соответствии с вышеуказанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года №32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней. При принятии Закона Калининградской области №351 от 17 июня 2009 года, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), нормы которого аналогичны по содержанию ранее действовавшему Порядку. Таким образом, при своевременном рассмотрении заявления Щербака О.С., звание «Ветеран труда» должно было быть присвоено ему не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако такое звание присвоено было только ДД.ММ.ГГГГ, а ежемесячная выплата в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года №351 назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Положения Закона №29 от 30.06.2006 года, действовавшего до вступления в силу Закона №351 от 17.06.2009 года, в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». В целях реализации данной нормы пунктом 2 Постановления Правительства Калининградской области от 15 сентября 2006 года №663 (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 25 декабря 2006 года №986) было установлено, что единовременная выплата лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» после 01 июля 2006 года, осуществляется в размере 3000 рублей. Определением Конституционного Суда РФ от 01 апреля 2008 года №479-0-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушения их конституционных прав положениями Федерального Закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального Закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», которым положения статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», как предусматривающие предоставление лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после 01 июля 2006 года, единовременной денежной выплаты в качестве единственной меры социальной поддержки и устанавливающие тем самым необоснованные различия в объеме социальных прав этих лиц по сравнению с лицами, которым это звание присвоено до указанной даты и которые пользуются мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», признаны утрачивающими силу и не подлежащими применению. Во исполнение указанного Определения Конституционного суда РФ Законом Калининградской области от 22 декабря 2008 года №312 внесены изменения в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», в соответствии с которыми лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда, ветеранами военной службы до 01 июля 2006г, размер ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2009 года установлен в размере 1360 рублей, а с 01 октября 2009 года – 1446 рублей. В то же время, лицам, которым звание «ветеран труда» в соответствии с постановлениями Правительства Калининградской области присвоено после 01 июля 2006года, предоставляются меры социальной поддержки в ином объеме: единовременная денежная выплата, размеры, порядок и условия предоставления которой устанавливаются Правительством Калининградской области. Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года №353 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», вступившим в силу 30 июня 2009 года, положения пункта 2 статьи 1 указанного Закона были отменены, а лица, относящиеся к категории ветеранов труда исключены из числа субъектов – получателей мер социальной поддержки на основании закона Калининградской области «о мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области». Кроме того, статья 4, предусматривающая меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, исключена из указанного закона. 17 июня 2009 года в Калининградской области был принят Закон Калининградской области №351 «О ветеранах труда», который вступил в силу с 29 июня 2009 года. В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2009 году – 1360 рублей, и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производиться Правительством Калининградской области, в оспариваемый период времени размер выплаты не менялся. При таком положении, в случае своевременного присвоения Щербаку О.С. звания «Ветеран труда», он приобретал право на меры социальной поддержкина основании положений Закона Калининградской области №351 «О ветеранах труда», вступившего в силу 29 июня 2009 года. Однако по вине органов исполнительной власти Калининградской области и врезультате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении Щербаку О.С. звания «Ветеран труда», последний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был лишен возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ему убытков. С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования о взыскании убытков в состав которых входят ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области №351, в размере установленном Правительством Калининградской области, подлежат удовлетворению за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> месяца * 1360 рублей = <данные изъяты> рублей). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Щербака О. С. удовлетворить. Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Щербака О. С. убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ему звания «Ветеран труда», в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2012 года. Судья: . .