РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 июня 2011 года Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующей Ефановой Н.Г. при секретаре Иващенко Т.В. с участием пом. прокурора Пономаренко О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ленводоканал» о понуждении к оформлению документации по промышленной безопасности опасных производственных объектов, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинградского района в исковом заявлении просит признать действия ООО «Ленводоканал» по осуществлению деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.3 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах РД 09-536-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.04.2003 №14, Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.06.09г. №191, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37 незаконными; обязать ООО «Ленводоканал» устранить нарушения экологического законодательства. В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора не согласен полностью. Выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требованиями п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Требованиями ч.2 ст. 11 Закона установлено, что организация обязана предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление. Требованиями ч.5 ст. 7 Закона установлено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности. Согласно ч.1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения, расположенные на опасном производственном объекте; Согласно ст. 10 Закона организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства об экологической и промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Ленводоканал» при эксплуатации склада хлора главного водозабора. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. В нарушение изложенного, ООО «Ленводоканал» не зарегистрировало в Государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект «склад хлора главного водозабора». Как показала проверка, ООО «Ленводоканал» не имеет лицензии на деятельность по эксплуатации химически опасного производственного объекта. В нарушение вышеизложенного, ООО «Ленводоканал» производственный контроль на складе хлора главного водозабора не организован и не осуществляется, отсутствует Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, согласованное и зарегистрированное в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не осуществляются проверки соблюдения требований промышленной безопасности ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, отсутствуют планы работы по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не осуществляются мероприятия по производственному контролю. Проверкой установлено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте ООО «Ленводоканал», не прошли техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности. В нарушение изложенного, у ООО «Ленводоканал отсутствует договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание предприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требованиями ст. 15 Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Проверка показала, что ООО «Ленводоканал» не заключен договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте характера. Требованиям ст. 10 Закона установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. В нарушение п. 1.3 Методических указаний о порядке разработки 1 плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах РД 09-536-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.04.2003 №14 на предприятии отсутствует план по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на склад хлора главного водозабора. Согласно ч.1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. В соответствии с п.п. 3.6, 4.1, 4.4 Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.06.09г. №191 расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей опасны производственный объект. Учет аварий ведется организацией в специальном журнале, согласно Приложению № 3, учет инцидентов на объекте ведется в специальном журнале, согласно Приложению № 4. Проверка показала, ООО «Ленводоканал» не ведётся учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, отсутствует Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте. Требованиями ст. 10 Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Проверкой установлено, что ООО «Ленводоканал» не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. В нарушение п.п. 2, 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37, ООО «Ленводоканал» не представлены документы по подготовке и аттестации (переаттестации) руководителей и специалистов в области промышленной безопасности по категории «А» - общие требования промышленной безопасности. Склад хлора главного водозабора, эксплуатируемый 000 «Ленводоканал», относится к опасным производственным объектам и в отсутствии лицензии создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан. Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В результате бездействия ООО «Ленводоканал» нарушены неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений, поскольку установленная федеральным законом обязанность по разработке правовой документации при эксплуатации опасного производственного объекта не выполнена. При таких обстоятельствах суд считает, обязать ООО «Ленводоканал» устранить указанные нарушения экологического законодательства. Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать действия ООО «Ленводоканал» по осуществлению деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований ч.2 ст. 2, ч.1 ст. 6, ч.5 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч 1 и ч.2 ст. 11, ст. 10, ч.1 ст. 13, ст. 15 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.3 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах РД 09-536-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.04.2003 №14, п.п. 3.6, 4.1, 4.4 Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.06.09г. №191, п.п. 2, 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37 незаконными. Обязать ООО «Ленводоканал» устранить указанные нарушения экологического законодательства: -зарегистрировать в Государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект «склад хлора главного водозабора»; -получить лицензию на деятельность по эксплуатации химически опасного производственного объекта; -разработать положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, согласовать и зарегистрировать его в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; -осуществлять проверки соблюдения требований промышленной безопасности ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; -разработать планы работы по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; -провести техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; -заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание предприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; -заключить договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте характера; -разработать план по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на склад хлора главного водозабора; -разработать положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте; -создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней. Судья: Н.Г. Ефанова