РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Ленинградская 28 сентября 2011 года Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Куленко И.А.,
при секретаре Одновол К.В.,
с участием истца Радаева А.В.,
представителя истца Степаниденко Е.А.,
действующей по ходатайству,
представителя ответчика Березиковой О.В.,
действующей по доверенности № 08-4946 от 28.09.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Радаева А.В. к ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать УПФ РФ в Ленинградском районе назначить ему трудовую пенсию с момента первоначального обращения за пенсией, пояснив, что обратился в Управление ПФР в Ленинградском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, так как осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Протоколом № 143 от 24.06.2011года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано в назначении пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия 25 летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа.
Период работы с 22.06.2002г. по 12.09.2005г. в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда не засчитан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поскольку разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года учреждение «дом - интернат для ветеранов и инвалидов труда» не предусмотрено. Также не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, периоды с 10.09.1990г. по 20.09.1990г., когда он находился в отпуске без содержания и с 17.01.2005г. по 25.02.2005г., с 22.03.2010г. по 30.04.2010г. когда находился на курсах повышения квалификации в связи с работой в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда.
Работа в должности № дома интерната ветеранов и инвалидов труда ничем не отличалась от работы № поликлиники, а также от работы в Ленинградском доме-интернате для престарелых и инвалидов, период которой засчитан истцу в медицинский стаж. Истец работал полный рабочий день, его работа связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. В должностной инструкции четко указаны его должностные обязанности, согласно которых его работа заключалась в медицинском лечении и уходе проживающих. Он имеет медицинское образование, и регулярно повышает свою квалификацию, о чем свидетельствуют свидетельства о повышении квалификации.
Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его гражданские права, в том числе конституционное право на пенсионное обеспечение.
Истец и его представитель в судебном заседании уточнили свои требования и просили суд исключить из исковых требований период нахождения с 10.09.1990 по 20.09.1990 в отпуске без сохранения заработной платы в связи с тем, что соответствующие отчисления за указанный период в УПФ РФ не производились. В остальной части заявленные исковые требования поддержали.
Представитель УПФ РФ в Ленинградском районе с иском не согласна, считает, что решение комиссии принято в соответствии с законом, так как на момент обращения у истца отсутствовал необходимый стаж.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии» суду необходимо иметь ввиду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 19 Федерального закона № 173-ФЗ»
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П изложена правовая позиция, согласно которой «Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений право применителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты».
Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию и п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных правительством РФ № 781 от 29.10.2002г. лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законе порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что истец 15.06.2011 года обратился в Управление ПФР в Ленинградском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, так как осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Протоколом № 143 от 24.06.2011года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано в назначении пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, ввиду отсутствия 25 летнего стажа работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и 30 лет работы в городах, сельской местности и поселках городского типа.
В период работы с 22.06.2002 г. по 12.09.2005 г. в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда истец осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья. Согласно справке № 783 от 18.08.2011года государственное стационарное учреждение системы социальной защиты населения «Ленинградский дом-интернат для ветеранов и инвалидов труда» переименован в соответствии с приказом № 79 от 13.09.2005 года в государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», работа в котором предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поскольку разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено учреждение «дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В период работы в «Ленинградском доме-интернате для ветеранов и инвалидов труда» до 12.09.2005 года и с 13.09.2005 года в «Ленинградском доме-интернате для престарелых и инвалидов», период работы в котором включен в льготный стаж, истец выполнял тождественные функции, то есть осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья.
Отказывая истцу в зачете времени работы с 22.06.2002 по 12.09.2005 года в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, комиссия не учла, что должности № предусмотрены Списком № 781. Кроме этого, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, указаны должность № в таких учреждениях, как дом-интернат для престарелых и инвалидов. Специфика деятельности этих учреждений аналогична с деятельностью дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда, а характер работы медработников этих учреждений идентичен. Более того, Ленинградский дом-интернат для ветеранов и инвалидов труда 13.09.2005 года переименован в Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов в соответствии со Списком № 781, что усматривается из справки № 783 от 18.08.2011 года этого учреждения.
Таким образом, исключение из стажа работы истца более трех лет лишь на том основании, что наименование организации, в которой он работал, не было приведено в соответствии со Списком, является необоснованным.
В период работы истца в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда с 17.01.2005г. по 25.02.2005г., Ленинградского дома-интерната для престарелых и инвалидов с 22.03.2010г. по 30.04.2010г. истец проходил повышение своей квалификации в Краснодарском краевом базовом медколледже и в МОУ ВПО «Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования» по теме «Скорая и неотложная помощь», о чем выданы соответствующие свидетельства с регистрационными номерами № 37346 от 2005 года и № 455 от 2010 года.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ УПФР РФ в Ленинградском районе во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в периоды с 17.01.2005г. по 25.02.2005г. и с 22.03.2010г. по 30.04.2010г. на курсах повышения квалификации, суд считает не соответствующим вышеназванным положениям закона и указанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что истец работал полный рабочий день, его работа связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. В должностной инструкции указаны его должностные обязанности, согласно которых его работа заключалась в медицинском лечении и уходе проживающих. Он имеет медицинское образование и регулярно повышает свою квалификацию, о чем свидетельствуют свидетельства о повышении квалификации.
Таким образом, на момент обращения с заявлением в УПФ РФ в Ленинградском районе о досрочном назначении трудовой пенсии – по состоянию на 15.06.2011 года, стаж у истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии составлял 29 лет 11 месяцев 20 дней. В связи с тем, что истец продолжает до настоящего времени работать в должности № в Ленинградском доме-интернате для престарелых и инвалидов, что не отрицали в судебном заседании стороны, право на досрочную трудовую пенсию у истца возникло 26.06.2011 года в связи с наличием стажа 30 лет работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Отказ в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям, указанным членами комиссии ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе Краснодарского края в протоколе № 143 от 24.06.2011 года умаляют права истца, поскольку государство в силу ст. 19 Конституции РФ, гарантирует равенство прав и свобод человека.
Суд считает необходимым назначить истцу досрочную трудовую пенсию с 26.06.2011 года, так как именно с этой даты с учетом включения спорных периодов, у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным и отменить прокол № 143 решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинградском районе от 24.06.2011 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинградском районе засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии периоды работы с 22.06.2002 года по 12.09.2005 года в должности № Ленинградского дома-интерната для ветеранов и инвалидов труда; с 17.01.2005 года по 25.02.2005 года и с 22.03.2010 года по 30.04.2010 года в должности № в Ленинградском доме-интернате для ветеранов и инвалидов труда и ГУ СО Краснодарского края «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и назначить досрочную трудовую пенсию с 26.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.А. Куленко