Дело № 2-1410/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Ленинградская 12 декабря 2011 года
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Куленко И.А.,
при секретаре Одновол К.В.,
с участием прокурора Гузенко В.С.,
главы Первомайского сельского поселения Грицик Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района к администрации Первомайского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения в части несоблюдения требований федерального законодательства и не исполнения законных требований прокурора об их устранении, и об обязании устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой прокурором района 01.02.2011 в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Допущенные нарушения не устранены, в связи с чем бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.
Ответчик с требованиями прокурора согласен и просил суд установить срок для устранения нарушений в части организации хозяйственно-питьевого водоснабжение кладбища в пос. Звезда, оснащения кладбища поселения мусоросборниками и осуществления твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) и ограждение площадок для сбора мусора до 01.06.2012 года.
Участвующий в деле прокурор не возражал установить срок для устранения указанных нарушений до 01.06.2012 года.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой 01.02.2011 прокурором района в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь.
11.02.2011 в прокуратуру Ленинградского района главой Первомайского сельского поселения Ленинградского района направлена информация об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам рассмотрения представления в отношении должностных лиц администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, допустивших нарушения законодательства, применены меры дисциплинарного характера.
07.04.2011 прокуратурой района в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района направлен запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Ленинградского района.
08.04.2011 главой Первомайского сельского поселения Ленинградского района в прокуратуру Ленинградского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
По результатам проверки проведенной в апреле 2011 года прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Первомайского сельского поселения Грицик Ю.В. по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за не исполнение законных требований прокурора.
04.05.2011 мировым судьей судебного участка № 175 Ленинградского района глава Первомайского сельского поселения привлечен к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа.
07.10.2011 прокуратурой района в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района направлен повторный запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Ленинградского района.
11.10.2011 главой Первомайского сельского поселения Ленинградского района в прокуратуру Ленинградского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
До настоящего времени в нарушение ч. 1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» выявленные нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Согласно ст. 25 Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 29 Закона установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений.
В связи с тем, что на территории Первомайского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, может допускаться самовольное захоронение, что недопустимо.Деятельность по содержанию кладбища осуществляется силами администрации сельского поселения.
На территории Первомайского сельского поселения расположено 2 кладбища, площадь которых, ориентировочно составляет в поселке Первомайском 1,1 га, в поселке Звезда 0,9 га.
Без учета требований п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 п. 2.8 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района осуществляется новое захоронение на месте существующей могилы. Не установлен согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.2882-11 кладбищенский период.
Утвержденные Правила содержания мест погребения на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района, Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 не содержат сведений о порядке захоронения трупов, патолого-анатомических, операционных отходов, инфицированных возбудителями особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии, что предусмотрено п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.1.2882-11; порядка проведения перезахоронения и эксгумации, что предусмотрено п. 3.13 СанПиН 2.1.2882-11.
Бездействие администрации Первомайского сельского поселения выражено в неисполнении законных требований прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, влекущих ущемление прав граждан на погребение умерших родственников и оказание ритуальных услуг, а также в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению. Тем самым, бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе
которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ответчик просит суд установить срок для исполнения настоящего решения в части организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение кладбища в поселке Звезда, оснастить кладбища поселения мусоросборниками, осуществить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) и ограждение площадок для сбора мусора до 01 июня 2012 года в связи с необходимостью финансовых затрат.
Стороны согласны с установлением срока исполнения решения суда до 01.06.2012 года.
Суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2012 года включительно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законных требований прокурора об их устранении.
Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения;
- принять меры к формированию, межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельные участки, занятые кладбищами;
- организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение кладбища в пос. Звезда, оснастить кладбища поселения мусоросборниками, осуществить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) и ограждение площадок для сбора мусора, внести изменения в Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района, а также в Правила содержания мест погребения на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района в соответствии с требованиями п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 1.3, 3.4, 3.9, 3.10, 3.13 СанПиН 2.1.2882-11.
Установить срок для исполнения решения суда в части организации хозяйственно-питьевого водоснабжения кладбища в пос. Звезда, оснащения кладбища поселения мусоросборниками, осуществления твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) и ограждения площадок для сбора мусора до 01 июня 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: И.А. Куленко