Дело № 2-1411/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Ленинградская 12 декабря 2011 года
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Куленко И.А.,
при секретаре Одновол К.В.,
с участием прокурора Гузенко В.С.,
главы Новоплатнировского сельского поселения Балюк А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района к администрации Новоплатнировского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Новоплатнировского сельского поселения в части несоблюдения требований федерального законодательства и не исполнения законных требований прокурора об их устранении, и об обязании устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой 01.02.2011 прокурором района в адрес главы Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, в связи с чем бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.
Ответчик с требованиями прокурора согласен.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой 01.02.2011 прокурором района в связи с выявлением многочисленных нарушений требований законодательства в указанной сфере в адрес главы Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь.
11.02.2011 в прокуратуру Ленинградского района главой Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района направлена информация об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.
07.04.2011 прокуратурой района в адрес главы Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района направлен запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Ленинградского района.
08.04.2011главой Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района в прокуратуру Ленинградского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
По результатам проверки, проведенной в апреле 2011 года прокурором района, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Новоплатнировского сельского поселения Балюк А.А. по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за не исполнение законных требований прокурора.
04.05.2011 мировым судьей судебного участка № 175 Ленинградского района глава Новоплатнировского сельского поселения привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
07.10.2011 прокуратурой района в адрес главы Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района направлен повторный запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Ленинградского района.
11.10.2011 главой Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района в прокуратуру Ленинградского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Согласно ст. 25 Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 29 Закона установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений.
В связи с тем, что на территории Новоплатнировского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, может допускаться самовольное захоронение, что недопустимо.
Деятельность по содержанию кладбища осуществляется силами администрации сельского поселения.
На территории Новоплатнировского сельского поселения расположено 2 кладбища в ст. Новоплатнировской и в х. Ленина, площадь которых, ориентировочно, составляет 5,5 га и 1 га соответственно.
На территории кладбищ в нарушение требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение от существующего (действующего) централизованного хозяйственно-питьевого водопровода поселка.
В нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 пункт 4.9 Положения об организации похоронного дела в Новоплатнировском сельском поселении Ленинградского района противоречит требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.2882-11, согласно которому должен быть установлен кладбищенский период.
Положение об организации похоронного дела в Новоплатнировском сельском поселении Ленинградского района (пункт 2.12) в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 не содержит сведений о порядке захоронения, патолого-анатомических, операционных отходов, инфицированных возбудителями особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии, о порядке захоронения патолого-анатомических, операционных отходов (органы, ткани и другие) что предусмотрено п.п. 3.9, 3.10, 3.11, 3.12 СанПиН 2.1.2882-11.
Таким образом, бездействие администрации Новоплатнировского сельского поселения выражено в неисполнении законных требований прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, влекущих ущемление прав граждан на погребение умерших родственников и оказание ритуальных услуг, а также в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению. Тем самым, бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства и законных требований прокурора об их устранении.
Обязать администрацию Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
-создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения;
-организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение кладбища, внести изменения в «Положения об организации похоронного дела в Новоплатнировском сельском поселении Ленинградского района» в соответствии с требованиями п.п. 1.3, 3.4, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12 СанПиН 2.1.2882-11.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: И.А. Куленко