РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2011 года Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Ефанова Н.Г.
при секретаре Иващенко Т.В.
с участием прокурора Гузенко В.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коржовского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Коржовского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района в исковом заявлении просит признать незаконным бездействие администрации Коржовского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Коржовского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора согласен полностью.
Суд, выслушав прокурора, представителя администрации Коржовского сельского поселения, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон о погребении), а также ч. 1 ст. 19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее - Закон КК о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления в Краснодарском крае и в соответствии с федеральным, законодательством содержатся за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с п. 2 с 1. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в октябре 2011 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле.
01.02.2011 прокуратурой Ленинградского района по результатам проверки соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан в адрес главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и земельного законодательства, недопущении их впредь и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
11.02.2011 в прокуратуру Ленинградского района главой Коржовского сельского поселения Ленинградского района направлена информация об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам рассмотрения представления в отношении должностных лиц администрации Коржовского сельского поселения Ленинградского района, допустивших нарушения законодательства, применены меры дисциплинарного характера.
11.10.2011 года главой Коржовского сельского поселения Ленинградского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Кроме того проведенной прокуратурой района совместно с ТО Роспотребнадзора по Каневскому, Ленинградскому, Староминскому районам проверкой, установлено, что постановлением главы Коржовского сельского поселения Ленинградского района от 05.08.2010 года № 37 утверждены Правила содержания мест погребения на территории Коржовского сельского поселения Ленинградского района, а Постановлением главы поселения от 05.08.2010 года № 38 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ на территории Коржовского сельского поселения Ленинградского района.
В соответствии с пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с положениями ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляющая деятельность по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению, органом местного самоуправления не создана, полномочия по осуществлению данной деятельности, иной специализированной организации, в предусмотренном законодательством порядке, не переданы.
Деятельность по содержанию кладбищ осуществляется силами администрации сельского поселения.
На территории Коржовского сельского поселения расположено 1 кладбище, площадь которого, ориентировочно, составляет 1 га.
На территории кладбища, в нарушение требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, при этом имеется возможность обеспечения водой от водопровода производственного участка рядом расположенного сельскохозяйственного предприятия.
В нарушение требований п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 кладбище не оснащено мусоросборниками, стихийно расположенные площадки для мусора, (мусоросборников) не имеют ограждения и твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование).
Без учета требований п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 ФЗ "О погребении и похоронном деле», в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2,1.2882-11 п. 2.8 Положения об организации похоронного дела в Коржовском сельском поселении Ленинградского района устанавливает, что срок, по истечении которого может быть принято решение о возможности использования закрытого кладбища (в целом для кладбища, а не, для захоронения в одну и ту же могилу тела родственника) для вторичного погребения составляет 15-ти летний период, тогда как согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.2882-11 должен быть установлен кладбищенский период (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения по истечении которого допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников).
Положение об организации похоронного дела в Коржовском сельском поселении Ленинградского района в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 не содержит сведений о порядке захоронения патологоанатомических, операционных отходов, инфицированных возбудителями особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии, о порядке захоронения патологоанатомических, операционных отходов (органы, ткани и другие), что предусмотрено п.п. 3.9, 3.10, 3.11, 3.12 СанПиН 2.1.2882-11 (пункт 2.13 Положения); без учета требований п.п. 3.13, 3.15, 3.16 СанПиН 2.1.2882-11 п. 6.2
При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным бездействие администрации Коржовского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства и погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Коржовского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства,
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Коржовского сельского поселения Ленинградского района, выразившиеся в не выполнении требований законодательства и погребении и похоронном деле и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать администрацию Коржовского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
2.1. организовать обеспечение похоронного дела на территории поселения.
2.2. организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение кладбища, оснастить кладбище поселения мусоросборниками, осуществить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) и ограждение площадок для сбора мусора, внести изменения в Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Коржовского сельского поселения Ленинградского района, а также в правила содержания мест погребения на территории Коржовского сельского поселения Ленинградского района в соответствии с требованиями п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 - ФЗ "О погребении и похоронном деле", п.п. 1.3, 3.4, 3.9, 3.10, 3.13 СанПиН 2.1.2882-11.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.Г. Ефанова